今天

中国与新加坡关系如何?

13/06/17

作者/来源:伍治坚 搜狐 https://www.sohu.com

2015年3月,新加坡开国总理李光耀去世。从此以后,新加坡和中国的关系开始发生微妙的变化。

简而言之,这些变化包括:

1)2016年8月,新加坡总理李显龙在“南海问题”海牙仲裁案出台后公开表示,仲裁庭的裁决对各国的主权声索做出了“强有力的定义(A strong statement)”。此言论被很多人认为倾向美国,对中国不友好。

同年8月,新加坡总理李显龙在访问美国期间,对美国总统奥巴马称赞美国的“亚太再平衡”战略。这种做法再次让人感觉新加坡亲美疏中。

2)2016年9月,新加坡驻中国大使罗家良和《环球时报》就新加坡在不结盟运动首脑会上提南海仲裁一事大打口水战。

3)2016年11月,新加坡武装部队的九辆泰莱斯(Terrex)轮式装甲运兵车在香港过境时被扣留。此事引发新加坡和中国之间的一场小型外交风波。 2017年1月,在经过外交交涉后香港放行新加坡装甲车。

4)2016年11月,共和党候选人特朗普赢得美国总统大选。特朗普在当上美国总统后,立即宣布美国退出TPP。2017年6月,特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。

5)2017年5月,中国政府在北京召开“一带一路”国际峰会。包括俄罗斯总统普京、意大利总理真蒂洛尼、马来西亚总理纳吉布、菲律宾总统杜特尔特、印度尼西亚总统佐科等29个国家的最高领导人受到邀请参加峰会,但是新加坡总理李显龙没有出席。代表新加坡参会的国家发展部部长黄循财表示,新加坡总理李显龙没有受到中方邀请。

如果我们把上述这些事件串起来,就不难发现,新加坡的外交策略遇到了一定的挑战。对于这个挑战,新加坡总理李显龙并不讳言。

2017年3月,新加坡总理李显龙接受英国广播电台BBC的专访。下面是两人对话节选翻译。

BBC记者Steven Sackur:最近新加坡和中国的关系好像很紧张。你们的装甲车也被中国政府扣留。你对中新关系担心么?

新加坡总理李显龙:我们和中国没有任何大问题,只是一些小摩擦。装甲车被扣属于小摩擦,已经得到妥善解决。

BBC记者:你之前支持海牙国际法庭对于中菲南海岛屿争端的仲裁判决,是不是因为这个而惹怒了中国?中国对于你的声明感到非常愤怒,感觉你背叛了和中国的友谊。

李:我被误解了。我没有说支持法庭的判决,我说的原话是,该仲裁是一个非常强有力的判决(A strong statement)。这和所谓的“支持判决”是完全不一样的。

BBC记者:2015年,你们新加坡和美国(奥巴马政府)的军事合作关系进一步加深,签订了一项更为具体的国防合作条约。在我看来,这是不是代表你们亲美疏中?

李:我们(新加坡)和美国的军事合作有很长的历史,超过了30年。我们从美国购买了不少军火。我们的空军在美国接受训练。当美国的航空母舰需要通过马六甲海峡时,他们可以在新加坡靠港。我们觉得这是正确的决定,因为美国的存在对于本区域(指东南亚)的安全能够起到正面作用,能够让本区域更加稳定,让各个国家和平发展。所以我们觉得我们的做法是正确的。

BBC记者:但是现在特朗普当上美国总统后,强调“美国第一”,奉行保护主义,中美关系可能会变得更加紧张。在这种局势变化下,新加坡的处境是不是更加困难了?

李:如果中美关系变得更加紧张,那么新加坡的处境会更加艰难。因为新加坡会被迫在中美之间做出选择,要么和中国做朋友,要么和美国做朋友。这对于我们来说是一个非常头痛的问题。

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在过去30多年,新加坡的国策基本上是在军事上依靠美国,在商业上和全世界各国做朋友打交道。由于建国总理李光耀的个人魅力和远见,新加坡是东南亚诸国中和中国关系最亲密的国家。中国每年都会派大量政府官员去新加坡学习考察,新加坡每年会从中国择优入取高中和大学生来新加坡求学,并为他们提供奖学金。新加坡也是中国最大的海外直接投资国之一。

但是由于本文开头提到的一系列情况的变化,中新关系正在面临一些挑战。这其中最大的变数是:

1)美国的策略变化。特朗普政府在TPP,《巴黎协定》等事件处理上向全世界发出强烈信号,美国要走“孤立主义”路线。因此其他国家能否像以前那样继续信任和依赖美国,被打上一个大大的问号。在这个问题上,受冲击最大的是美国传统的盟友,比如日本和西欧。

2017年5月,德国总理默克尔在发表公开演讲时指出:“我们能完全依靠别人的时代从一定程度上说已经结束了。这是过去几天的经历给我的启示。” 她表示,欧洲必须“把命运掌握在自己手中”。

新加坡和美国的同盟关系不如日美/欧美那么紧密,但是从某种程度上来说,新加坡也面临和欧洲/日本类似的棘手挑战,即美国这棵大树可能靠不住了,接下来应该怎么办?

2)中国变强大了。中国的国力在过去30年经历了翻天覆地的变化。虽然中国的人均收入还不能和发达国家相比,但是从总量上来说,中国的实力不容小觑,甚至可能是目前唯一有实力和美国叫板的国家。随着中国的日益强大,在亚洲区域的利益诉求也逐渐明显。

3)具有台独倾向的民进党上台了。新加坡和台湾有多年的军事合作,每年都会派军队去台湾进行训练。之前,中国政府由于多个因素(比如李光耀的面子,台湾执政党国民党在台上等)对此事不加计较。但是现在情况发生了变化,因此新加坡能否继续在台湾进行军事训练是一个很大的未知数。

4)新加坡能否像菲律宾那样,背弃美国,完全投向中国?

就像李显龙总理在BBC访谈中说的,如果新加坡被逼到在中美之间选边,那么这将是一件非常头痛的麻烦事。不管选哪边新加坡都是“输”。因此新加坡绝无可能像菲律宾那样,从一个阵营“跳槽”去另一个阵营。

这背后的逻辑也不难理解:首先从历史经验上来看,得罪美国的几乎都没有什么好下场(被弹劾的,被搞出国内革命的,被暗杀的,简直不计其数)。其次,中国有没有实力和意愿像美国那样,和新加坡签订国防合作协议,承诺在新加坡安全受到威胁时出兵相助,是一个很大的未知数。再次,美国的“孤立主义”在口头上喊得很凶,但是他们的航母群和海军部队还在亚洲,其军部发出的声音也经常和总统自相矛盾,因此如果现在就把美国在亚洲的影响力抹除,显然为时过早。

这就是新加坡面临的“两难处境”,也极大的考验着新加坡领导层的政治智慧。很多时候,历史大潮的变化不以个人意志为转移,也不以小国的意志为转移。在大国的博弈之间,像新加坡这样的小国想要独善其身非常不容易。就像李光耀曾经说过的:大象之间打架,他们脚下的小草总会无端遭殃。

在笔者看来,新加坡作为一个没有任何资源的“小红点”,可能不得不在不断变化的国际形势中调整自己的策略,甚至做“墙头草”。有时候,小国家是很难讲原则和独立性的。是否讲原则,讲什么原则,到最后还是要看实力。而在这方面,像新加坡这样的小国的话语权是非常有限的。当然,从新加坡领导的角度来看,国际环境最好是一个大家都“讲理”的文明场所,有什么纠纷和争端通过协商解决。但很可惜的,这只是大家美好的愿望,而非现实。

从基本面来看,新加坡作为中国以外唯一的华人为主的独立国家,在文化上和中国有很多相通之处。中新之间没有明显的利益冲突和纠纷,同时两国的双边贸易以及直接投资量都很大。如果向上追溯三代,新加坡的华人几乎都是来自中国的移民,在今天每年也有不少中国人移居新加坡。这些都是维系中新友好关系的重要因素。作为一个老百姓,我们能指望的,还是世界局势以和平为主旋律,这样大家才都能比较安心的追求更好的生活。

希望对大家有所帮助。

伍治坚是《小乌龟投资智慧:如何在投资中以弱胜强》的作者

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《新加坡文献馆》