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台湾新南向政策成功机会低

29/05/17

作者/来源:星岛环球网 http://news.stnn.cc

中评社华盛顿5月24日电,对于蔡政府推动的“新南向政策”,有美国专家“泼凉水”,直言其成功机会低,因为台湾推动这项政策可用资源有限;蔡政府更重要的优先任务太多;东南亚国家不想给中国惹麻烦,还有来自“一带一路”更吸引人的竞争。

在乔治·华盛顿大学23日举行的“台湾的新南向政策与国际空间前景”研讨会上,美方专家分析了“新南向政策”的大背景,以及面临的机遇与挑战。乔治·华盛顿大学教授萨特(Robert Sutter)最直言不讳:在台湾所面临的环境条件下,他不觉得“新南向政策”会获得很大的成功;成功的机会低;也没看到美国目前采取重大行动支持台湾的“新南向政策”。

在分析“新南向政策”的有利因素时,萨特指出,台湾与东南亚国家之间的经贸关系出现新势头,台商在东南亚投资逼近在大陆投资,台湾与东南亚国家贸易额从2001年的300美元增加到2015年的800亿美元;全球化的影响和生产变化的复杂性令台商更有操作的空间;新南向政策计划本身多面向,令人感到印象深刻;日本和美国也都愿意在东南亚与台湾“新南向政策”合作。

不过萨特分析的重点是讲“新南向政策”的限制性因素,包括:第一,台湾推动“新南向政策”可用的资源有限;第二,“新南向政策”笼罩于蔡政府许多更重要的竞争性优先任务之下;第三,区域国家知道中国正发动攻势,不愿意让北京感到烦扰,不愿得罪中国,他们还面临中国“一带一路”宏大计划更吸引人的机会。

萨特指出,蔡政府在内政和国际事务方面的更优先的任务太多,不知道“新南向政策”在其优先名单上处于何种位置,能够下多大决心去推动,“有点怀疑”。

萨特认为,“新南向政策”会否成功,还要看其对东南亚国家有多大吸引力。他以20年前李登辉推行“南向政策”做比较,指出当年虽然北京也施加了很大压力,但亚洲金融危机一来,需要钱的东南亚国家又纷纷来找台湾。1995年台海危机前,新加坡军舰还停靠高雄军港,而最近新加坡军备从台湾到香港转运时就遭到扣押,这是北京加大施压的又一例证。萨特指出,如今的环境与20年前相比已很不相同。东南亚国家能在多大程度上包容台湾?他说,“在北京的压力下似乎是有限的”。

萨特指出,虽然东南亚国家对来自中国的投资在利用的同时也有担忧,欧美对于“一带一路”亦有疑虑,但北京在设定规矩,要蔡英文接受。他说,“这不合理,但北京就是北京”。北京会使东南亚国家很难追随“新南向政策”,东南亚国家大多不愿意得罪中国,自找麻烦。北京正在持续加大对台压力,如果他是东南亚政府的顾问,也会建议:台湾有风险,要小心。而硬币的另一面是,北京能给东南亚提供的东西要多得多,他们有资源,也愿意花钱在这些国家上面,对东南亚国家政府更有吸引力。

台湾陆委会主委张小月22日称,有些国家被中国大陆胁迫签署以一个中国原则参与“一带一路”合作的协议,目的是向大陆申请低息贷款。中方通过“一带一路”国际合作高峰论坛发布联合公报宣传一个中国原则,借此对台湾施压。对此中国外交部发言人华春莹23日回应:看来台湾方面有些人的确是急了,居然口不择言,说出如此荒谬无知的话来。建议有关人士睁眼看世界,不要让狭隘的政治私利或意识形态偏见蒙蔽了自己的双眼。

会后当中评社记者问萨特如何看待这种现象时,萨德说,这是可以想见的。北京对于其立场更有自信了,中国只担心美国,而美国在处理南海问题上不是很有效。现在美国正分心转向别的地方,在亚洲只专注于朝鲜。所以现在北京处于更有信心的位置。

萨特接着说,今年世卫大会不让台湾参加,显示北京正在加大对台施压。虽然共和党很支持台湾,但目前的优先是与中国相处,解决朝鲜问题。过去6个月特朗普团队对台政策翻来变去(flip-flop),他不觉得北京有什么可能性在中共19大后放松对台施压,倒是加大施压的可能性更大,除非蔡英文改变其立场,但她并没变。

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《新加坡文献馆》