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罚教并用:新加坡的治国之道

01/11/07

作者: kucci 日期: 1-11-2007 来源: http://bbs.foshan.gov.cn/archiver/showtopic-1128.aspx

短短数十年间,新加坡的经济迅猛增长,也建立了一整套严谨的国家体制,成为全世界经济最发达、治安最稳定、环境最美丽的国家之一

点线面管理城市多层化

和 中国一样,新加坡有各种职能的政府部门,立法、行政、司法,与民生相关的有教育部、交通部、卫生部等,因为国家小,这些部下面分出来的局、署就直接面对国 民服务了,在这些部门工作的人,是新加坡的公务员。新加坡的公务员并不多,而且,政府还在以每年递减3%的速度,减少公务员的人数。其目的不言自明,是减 少国家行政成本。

城市管理涉及方方面面,而公务员人数有限,新加坡是如何做到井井有条的呢?

新加坡曾是英国殖民地,新加坡的法律体系沿袭了英国的法律体系,文官治国。在城市管理方面最根本的就是建立了严格、细致、可操作性强的法律体系,几乎无事不立法,国家公务员的职责重点在于帮助政府进行管理方法的立法,也就是定规则,同时进行对执法的监督。

在 这些部局下面,还有一个单位——法定机构,比如说在城市管理方面担当重要角色的市镇理事会,隶属于国家发展部,全新加坡共有84个选区,84个选区又分片 成五个市,分别有五个市镇理事会负责各自的片区。与国家行政部门不同,每个市镇理事会有自己的董事会,可以进行创收,政府也会给一些补贴,法定机构的负责 人一律由总理推荐、总统委任。

市镇理事会又分若干部门,有执法人员,它的管理功能有点像中国的社区物业管理,负责辖区内的环境、卫生、园 林维护保养,社区的改进翻新等,也向居民每月收取杂费(这是它的主要资金来源,政府按一定比例进行补贴)。而与物业管理公司不同的是,它的执法人员可以开 罚单。法定机构的执法人员可以执什么样的法,开什么样的罚单,是由政府部门来授权的。

可以这样理解,政府部门是线,就各自管理的方面制定法规,而法定机构则是面,负责具体的执法操作。不过,市镇理事会管理的区域仅限于社区,一出社区,各个管理部门又因不同职责分工而负责。

现在,新加坡正在进行新的管理体制的改革——外包。现在,新加坡的违例停车已经分区域外包给了三家公司,这些公司的职员就是执法人员,可以给违例停车者开罚单,并根据协议与政府分成。不过,在社区里面的事它管不着,那归市镇理事会的人管。

新加坡的社区里还有人民协会、社区发展理事会、居民委员会等民间机构,他们没有管理职能,却有权为居民谋福利、争权益。比如说每个社区都配有社区的康乐中心,它就是由社区发展理事会提议并募捐,政府按一比一补贴而建成的。

严刑峻法有效执法的保障

去过新加坡的人都知道,那里制度很严,这也不许那也不行,其实在中国规定并不比新加坡少,只是有时执法难,让规定成了一句空话。为什么新加坡就能管得住呢,因为有严刑峻法作保障。

执 法难无非是两点,执法人员不依法,违法人员不服法。新加坡是举世公认的廉政之邦,人们耳熟能详的是“高薪养廉”,对贪赃枉法不留一点余地,有几个例子是全 新加坡人尽皆知的。新加坡环境发展部前政务部长曾接受了印尼商人赠送的7张机票,携带家人旅游,被发现后不仅被撤职,还被判刑4年。原国家发展与建设部部 长郑章远算得上是新加坡的开国元勋,曾为“政府组屋”建设立下汗马功劳,他被发现两次受贿50万元,但他拒不承认,专门找李光耀求情,但李光耀根本拒而不 见,郑最终畏罪自杀。而新加坡男明星的第一号人物李明顺因酒后驾车撞人后离开,照样被判入狱,没有任何情面可言。要想让执法者网开一面,他会说,你不要害 我。

新加坡的执法其实不复杂,整个程度就是,通过投诉或执法人员的稽查发现违法行为,开罚单,如果不认罚交款,再开罚单,还不行,上报法庭开传票,几乎没有人对抗法庭,所以到这里基本就可以做到依法结案。

为 什么没有人敢对抗,因为新加坡的执法理念就是你敢跟法律法规作对,我就加重“罚码”。这里我们来讲讲泊车的问题。在新加坡,有很多收费停车场,但这些停车 场既没有栏杆也没有岗亭,就是划了车位的空场子,旁边立个牌子告诉你一小时收费多少。那怎么收费呢,事先要去买停车卡,每张卡有不同的金额,一个信封大 小,上面分年月日时间有不同的孔,想停多少时间自己就撕去相应孔上的纸然后放在车前窗即可。前面已经讲过,违例停车已经外包,一旦被发现停车超时,执法人 员就会把罚单放到车上。这时的罚款不多,基本就是你停车应该交的费用。一星期后,你没交,只当你没看见,罚单会寄到你家里,再过一星期不交,对不起,开给 你一个加倍的罚单,你胆敢继续不交,那就上诉法庭传票就到你家了,这回罚款可就不是小数了,上了法庭你要是再讲没钱交,法官就会判你入狱。所以新加坡人一 看罚单立马就交,知道越拖对自己越不利。

当然,随着经济的发展,很多人有钱了,不怕罚款,可是新加坡还有另外一个执法利器——鞭刑。在新加坡,涉及鞭刑的罪名广,如盗窃、伤害他人、损害公物等,所以产生的威慑力也特别大。据说一次鞭刑至少需要休养一年,而且会终身留下伤痕。

小贩中心城市管理的典型案例

新加坡是个旅游城市,同时也是世界上环境最整洁卫生的城市之一,我们考察了环境发展与水资源保护部,调研了新加坡的公共卫生管理系统。

负责新加坡环境清洁和卫生的是国家环境局的环境公共卫生署,共有790名全职雇员和1000名清洁工。通过基础建设后,环境公共卫生署有机地把公共卫生法规、疾病媒介控制、公共卫生与环境卫生管理公共教育结合起来,实施其管理职能。这其中,小贩中心是一个典型案例。

新加坡游人众多,当地也有很多风味小吃,小商小贩曾经是新加坡卫生的一个难题,针对这一症状,新加坡推行了小贩中心的做法——即把这些商贩集中起来,定点管理。

我们去了好几个小贩中心,每个小贩中心有上百个铺位,建筑都很漂亮,都是由政府投资兴建,全国共有113个小贩中心,约15000个铺位。都归环境公共卫生署的小贩处管理。

新 加坡的卫生法规很全,这些商贩必须经过有关培训才能上岗经营。对于铺位,当初政府设立小贩中心时,为了让这些本来就经济条件不太好的生意人安定,以极低的 租金租给他们,到现在,如果是一代代传下来的铺位,则享受最低的这一档租金,其余的则采取抽签的方式,租金略高,但也低于市场价格,小贩处通过执照的发入 控制了商铺的数量。

小贩中心的就餐区是公共的,餐桌的清理由各小贩中心统一对外承包,小贩中心的执法人员负责不定期来检查。对于各个店 铺,小贩处给予ABCD四个等级,不定期检查,这种检查非常严格,规定也很仔细,比如如果发现一只蟑螂就罚款50新元,而根据检查中发现的问题,他们也会 给店铺记分,如果12个月内被记12分,执照将被吊两星期。小贩处没有足够的人员去查每一间店铺,环境局有邮件、电话、咨询服务处等接受投诉的渠道,接诉 后即有流动稽查员拿着掌上电脑上门调查。

通过这一制度,分布全国的小贩中心既满足了市场的需求,同时也达到了卫生标准。

警察多功能的服务群体

新加坡警察的车厢里一定有两样工具,网兜和锯。一个用来抓蛇,一个用来锯树。在新加坡,警察是多功能的,只要有人报警,他们几乎什么都得管。

新加坡政府提出了一个服务理念,叫“NOWRONGDOOR”,意思就是老百姓只要随便找到政府部门的任意一个人,他的投诉就算是准确传达到了,至于该谁管这事,则由接到投诉的人负责转交并与投诉者沟通。

由于警察的报警电话最好记,999,人们一有事就打这个号码,警察就成了一支多功能军,新加坡蛇多,台风多,所以才有了警车后备厢里的这两个常用工具。

新 加坡的警察只有不到一万人,加上下班国民服役的也就13000人左右,这里却是世界上治安最好的国家之一,一位警官告诉记者,“这是因为有我们的人民,我 们相当于有400万警察,能不安全吗?”据统计,以去年的安全计算,有40%的案件是通过人们的投诉、配合来完成的,新加坡人都是投诉王,他们提供的线索 让警察办案事半功倍。所以,尽管新加坡的警力已经数年没有增加,但发案率却依旧保持着较低的水平。

为了居民更贴近,新加坡还设立了社区的警岗,并配合有社警联动、治安守望小组等警民合作机制。

但有些事情也有灵活的规定,比如说叫急救车,人们也打999,这时警察会问当事人的情况,如果有生命危险,则义不容辞;如果不是很紧急,则会问事主,是否要紧急救护,这时的紧急救护就要收75新元的费用,要是不急就等一下,毕竟,救护车也是有限的。

教育强化守法意识

在 新加坡,孩子从小就接受各种法规和意识的教育,政府也经常组织全国性的广泛宣传活动。新加坡自建国以来,已经进行了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动 ”、“保持新加坡清洁运动”等,每一次都是国家政治领袖先针对某一问题提出需要纠正,然后负责的部长开始宣布运动开始发表演说解释运动理由,接下来传媒大 众广为宣传,最后制定高额罚款等制度来确保成功推行。

当一个孩子从小就接受这样的教育和意识后,遵守规范热爱环境已经成了一种下意识,新加坡曾经搞过一次运动,号召大家不要摘公共场所的果树,几年下来,违规的都是年纪较大的人,而那些从小受到这样教育的孩子们则长大后也没有违法的念头。

我 们在新加坡考察期间,正是登革热高发的时期,我们每天可以从报纸上看到政府发布的有关数据,几例、在哪里发现,同时也常常看到各种防蚊治蚊广告宣传,这些 广告有的针对孩子,有的针对企业,还有专门针对外国女佣,请她们注意要把晾衣竿上的水清干,也有形象的“十分钟灭蚊行动”,通俗易懂操作性强。从新闻上, 还可以看到政府官员与演艺明星一起走上社区舞台宣传灭蚊,全国运动开展得轰轰烈烈。

在新加坡的这几天晚上,我们都会来到新加坡最大的商场 ——义安城门前的广场,观看第十届舞狮大赛,观众有数千人,随地摆了百十张椅子供观众坐,没有围栏,没有保安,没有清洁人员打扫,但秩序井然,赛事结束人 们散去,几乎没有垃圾,也没发现有人抢座争吵的现象,这或许就是新加坡城市管理的最好证明。

记者手记

三句话描述新加坡的蓝本

9月3日至7日,记者随同市法制办赴新加坡,就新加坡的城市管理行政执法理念、机构等进行了为期五天的考察,罚教并用,是这个美丽安宁的小国度留给记者最深的印象。

新加坡人常用三句话来描述自己的国家。第一句:在地图上,新加坡是一个小红点;第二句:SIN

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分类题材: 政府制度_policy , 社会_society

《新加坡文献馆》