今天

新加坡的废物减量和循环利用

24/01/07

作者:秦峰 日期: 24-1-2007 来源:上海市容http://www.cn-hw.net/article/sort054/2007/200701241952_2.shtml

一、基本概况

1、废弃物资源回收总体情况 新加坡近三十年来的垃圾量增长了近六倍,为减少日益增长的垃圾处置占地给土地资源紧张的新加坡带来问题,新加坡采用了多种措施,除了在垃圾处理方式选择上以焚烧为主,可焚烧垃圾全量焚烧以减量外,另一个重要的举措就是资源回收的推广。

新加坡2000年资源回收率只有40%,2005年已经达到49%。根据新加坡环境和水资源部的“2012年绿色计划”,到2012年,要使资源回收利用率达到60%。

2、废弃物资源利用的对象(节选生活垃圾部分) 居民生活垃圾 在新加坡,环境局要求并监督各分区的垃圾收集承包商设置分类垃圾收集桶,分类收集可回收物资,当然他们也能获得降低处理成本的利益。 居民生活垃圾分选站 垃圾收集承包商通常将分类收集的可回收垃圾分选,以提高其价值或达到接受单位要求而降低支付费用,然后再送给下游资源利用企业。

下面的实例为胜科公司分选工厂(Material Recovery Facility) 胜科公司每两周一次收集其设置的分类收集垃圾桶,平均每月收集到约1000吨可回收垃圾,送到MRF进一步分类。
胜科垃圾分选厂一期工程目前以手选为主,辅以部分机械,工艺流程见下图。

进厂垃圾用装载机上料至皮带输送机,其两侧设置了10个人工分选平台,不同岗位的工人分别拣出铝、HDPE、PET、混合塑料、玻璃、纸张、衣 服、等不同种类垃圾,磁选机将铁分出;磁选机后的输送带直接将铁输送到存放箱,另外四类附加值较高、质量较轻的铝、HDPE、PET、混合塑料,通过压缩 空气输送到存放箱,以减少人工;上述废品通过存放箱下的卸料口送至打包机,压缩打包后外运。

对上海市垃圾资源回收管理的启示

近年来上海市工业垃圾的综合利用率保持在较高水平,据统计,2003年,上海市工业垃圾产量为44625t/d,综合利用率为97.2%。从资源利用效果看,上海市工业垃圾资源利用率是比较高的。但工业垃圾产生总量上看,上海市远远大于新加坡,虽然可能存在统计口径上的差异,但单位产值的污染产生量肯定大于新加坡。上海市目前的人均GDP只有新加坡的1/4左右,在今后的发展中,随着工业的发展和工业产值的提高,如果不重视源头减量和资源回收工作,工业垃圾的增长趋势是固体废弃物管理中不可忽视的因素。

上海市居民生活垃圾回收的发展由来已久,目前已经发展成拥有1000多个社区回收点、200多个街道废品交投站、废品分拣场三级网络,但仍存在不少欠缺之处。

最新出版的《上海循环经济发展报告(2005)》透露,目前上海全年产生废纸总量130万吨左右,虽然马路收废大军走街串巷收购了大量的废 纸,但是他们回收来的废纸,不少流失到那些生产工艺原始、生产设备落后、生产规模较小、二次污染严重的落后企业,真正回收利用于沪上造纸行业的不到20万吨,以致不得不耗费大量资金从海外进口废纸。

新加坡是个城市国家,在资源回收系统中,政府通过对末端企业的行为规范,就保证了这些再生资源得到规范化利用,因而新加坡对废品收集的管理并不是太严格。虽然规定垃圾收集企业都必须有政府颁发的执照,但对分散的个人废品收集行为,并不严在管制,因为他们收集的废品,最终还将流向正规渠道。

上海市在废品管理回收方面不同于新加坡,作为中国的一个城市,在目前全国环保水平不一致,又无法堵住废品流向的情况下,如果想做到废品得到正确的资源利用,有必要尽量从源头规范废品收集行为。

3、废弃物资源回收的发展

从考察了解情况看,新加坡目前的资源回收,大多数是针对工业垃圾和商业垃圾,而居民生活垃圾的回收利用率并不高。以胜科公司为例,其垃圾收集服务的居民有160万人,占全新加坡人口的40%,而其设置的分类收集垃圾桶每月只收集到约1000吨垃圾量,约占其收集的居民垃圾量的9‰,这其中当然存在部分可回收垃圾被个体拾荒者捷足先登的现象,但总体回收率不高。 从2005年的资源回收率看,总体达到49%的水平,而当年家庭和集贸垃圾占垃圾总量的55.6%;工业和商业垃圾占垃圾总量的44.4%,可以判断其工业和商业垃圾回收已经达到相当高的水平,同时也反映了其居民生活垃圾的资源回收率不高。

三、新加坡废弃物资源回收的主要经验

一是严格的管理体系。其境内所有垃圾都必须得到处理,即使如园林垃圾在国内看内污染不严重的废弃物,由于法制比较严格,其垃圾无处堆放和丢弃,只要资源回收利用厂可以以比一般垃圾低的价格收取费用并处理垃圾,资源回收厂就会得到原料,因此,其资源回收的原材料-垃圾一般能得到保证。政府只需要发给企业许可证,而不用许诺以多少价格提供多 少垃圾量,企业的运作全部靠市场调节,政府只要监管资源回收企业是否做到了真正的资源回收和是否污染了环境就可以了。

二是宣传教育得当。除了制度保障外,新加坡政府在宣传教育方面也做了不懈的努力。对企业,协会发布了《废弃物减量指南》,通过利益分析驱动他们参与到资源回收体系;对公众,利用各种大型活动宣传资源回收的重要意义,以提高公众的参与度。

三是技术支持。政府设立了2000万新币的环境可持续发展创新基金,用于支助企业在资源回收中采用新工艺、新技术,也包括研究机构在这方面的研究。

四是价格调控。各垃圾资源回收利用企业,一般以购买或以比一般垃圾处理费用低的价格收进,而其不能利用的废弃物,一定要以和其它垃圾一样的处理费用送到处理厂,这就要求各企业尽量革新工艺,提高资源的利用效率。

五是行业自律。主管部门除了考核资源利用企业的消纳能力、环保水平外,还在网上公布哪些企业做得比较好,为做得好的企业做宣传,鼓励资源回收利用企业做得更好。

作者系上海市环境工程设计科学研究院总经理

---

分类题材: 行业_industries, 政府制度_policy

《新加坡文献馆》