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新加坡的市容环境

22/10/07

作者:张东苏 日期: 22-10-2007 来源:http://www.cn-hw.net/article/sort054/2007/200710225079_2.shtml

新加坡环境整洁、自然风光优美、绿荫与街景协调如画、人与自然十分和谐,这些与政府理念超前、法规严密、管理有力等都是有着直接的关系。本文对新加坡的市容环境作一个介绍和分析。

一、新加坡市容环境总体评价

在新加坡行走于大街小巷时,我特别从市容环境的平面、立面、动态和生态四个角度考察和思考了亭、路、杆、牌、墙、窗、绿、车、箱、盖等十二个方面。

1. 从平面角度看人行道、车行道以及道路上亭、杆、箱、盖

一是道路状况。新加坡路面平整,其特点是没有机非隔离带,除了主要商业街以外,大部分道路上没有人行护栏,而是以或宽或窄的绿化带隔离;人行道板主要以简 单的水泥地为主,街道的环境卫生总体情况良好。二是亭。新加坡基本没有占据道路(人行道)从事经营活动的亭棚,公益性的也仅仅有公交候车亭和电话亭,其中 电话亭比较少,并且主要设置在人行道旁的绿化带上,不影响人行道通行;公交候车亭设置整齐,不影响人行道通行。三是杆。新加坡主要有路灯杆、交通指示标志 杆等,基本没有广告牌杆,并且杆整洁、完好。四是箱。道路主要有配电箱、变电箱、废物箱、邮筒箱,这些箱设置绿化带靠人行道的旁边,不占用人行道,排列整 齐、完好。五是盖。新加坡道路上窨井盖到处都有,没有发现缺失问题。并且窨井盖与道路相平整,颜色也尽可能相协调,特别是涉及重要管线的窨井盖都加锁,确 保安全。六是牌。道路上的户外广告牌放在后面重点讲。路名牌、交通标牌基本上都设置在沿街的绿化带内,而且布局整齐、设置合理。信息牌、宣传牌等也不多。

2. 从立面角度看墙、窗以及依附墙体的广告牌和店招店牌

新加坡建(构)筑物外立面总体完好干净,在外墙清洗粉刷和维修保养方面抓得比较好。一是外墙清洗。大理石、玻璃幕墙等外立面必须通过清洗保洁的墙面,因城市 灰尘少且雨水较多,实际上是比较干净的。但是新加坡对此抓得很紧,建设局的有关工作人员对大楼进行巡视,如发现状况不良,就会要求大楼业主对其楼宇进行修 理和保养(清洗、粉刷)。具体程序是:第一步,如若大楼因未经保养而状况不良或不整洁,工作人员可以以书面形式要求业主按规定的要求进行保养。第二步,如 若未照此办理,工作人员可以授权他人去做书面通知所列的工作,费用由业主承担。第三步,如若未达到要求,给予经济处罚,罚款不超过5000元,如进一步违 例则加罚等。这些措施有效地保障了大楼外墙的整洁完好。二是外墙粉刷。新加坡85%左右的人口居住在政府组屋里,政府组屋成为住宅的主体,外墙涂以粉红、 淡黄、浅蓝等各色涂料,不仅色彩丰富、颜色鲜艳,而且长年保持美好的装饰效果,成为一道亮丽的风景线。外墙涂料之所以能够长期保持优良的装饰效果,一方面 是因为新加坡专门投入资金研发成功了适合本地使用的、具有很好耐热带日光照射、抗暴雨冲刷和抗藻菌生长性能的涂料,在保质期的七年里可以确保不需要进行重 新粉刷;另一方面是因为新加坡有一套完整的管理方法,确保了6年内具有良好的装饰效果。在新加坡,建筑和公共物业维修保养与管理条例规定,任何建筑物和公 共物业的业主必须保证建筑外墙整齐清洁,至少五年涂刷一次,形成了良性循环。

在店招店牌方面,由于新加坡除了主要商业街以外,大部分道路上没有沿街商店,商店主要集中在中心区域商厦、交通枢纽站商业设施和组屋区邻里中心内,因此沿 街的店招店牌就少得多,当然新加坡牛车水等处的一些店招店牌布置并不是特别好。在窗方面,新加坡沿街商业设施少,沿街的商店橱窗总体不多,但乌节路等商业 街的橱窗布置整齐;建筑门窗比较有特色,特别是保护建筑的门窗保留了原有特色,色彩丰富协调。

3. 从动态角度看新加坡车容车貌管理

新加坡自行车较少,并且主要作为锻炼工具,因此不存在由自行车停放带来的市容问题。新加坡机动车车容整洁,特别是环卫车辆、渣土车辆、运送沙石车辆相当注 重车容。比如车厢加盖的卡车装载好沙石上到公路前,都由专门设备对车轮进行清洗。再比如,各类环卫车辆每天进行清洗,运送垃圾进焚烧厂的车辆装有渗水槽接 水,不会出现飞扬洒落、跑冒滴漏等问题。

4. 从城市生态角度看新加坡的绿化建设

绿化是新加坡成为“花园城市”最为重要的原因,有三个特点。一是明确目标,坚持不懈。1965年新加坡建立了独立的共和国,开始了大规模的城市建设,当时就提出要建设“花园城市”,让人们在走出办公室、家庭或学校时,感到自己身处于一个 花园式的城市之中。在20世纪60年代大力种植行道树,建设公园,为市民提供开放空间;70年代制定了道路绿化规划,加强彩色植物的应用,强调特殊空间 (灯柱、人行过街天桥、挡土墙等)的绿化;80年代种植果树,增设专门的休闲设施,制订长期的战略规划,实现机械化操作和计算机化管理,引进更多色彩鲜 艳、香气浓郁的树种。90年代提出建设生态平衡的公园,发展更多各种各样的主题公园,引入刺激性强的娱乐设施,建设连接各公园的廊道系统,加强人行道遮荫 树的种植,减少维护费用,增加机械化操作;面向未来,又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路 这五种主题街道进行景观设计。二是见缝插绿,随处见绿。新加坡建设公共住宅区时,新建的高层建筑物只能占地35%,其余65%必须用于绿化;马路和建筑物 之间留下15米宽的空地用来种植花草树木,建设小花圃和小草坪;推行立体绿化模式,在马路灯柱、天桥和房屋的墙壁等可以绿化的地方种植花草,此外大量种植 一些攀缘植物。三是有效解决市容问题。新加坡把路灯杆、交通指示标志、变电箱、垃圾箱等设置在绿化带里或者绿化带旁,使这些设施不占用人行道。

二、学习新加坡值得思考的主要五个方面

1. 合理规划和建设,要从源头上避免产生市容管理难点

新加坡城市规划的一个重要特点,就是按照组团发展的要求,将全国规划为55个小区进行建设,组团内和小区中布局合理、功能齐全,兼有就业、交通、商业、休 闲、居住等功能,从源头上就避免了市容管理难点产生。其中有两个方面特别值得我们重视和学习:一是组屋区规划和建设。在组屋区里配套建有邻里中心,把商业 网点、“小贩中心”和文化娱乐设施等集中在一起,周围道路按照规定通常建有15米宽的绿化带,私人建设的公寓也是如此,几乎没有沿马路的商业设施。这样一 方面居民能很方便地就近购物,一方面又避免商业设施沿道路建设带来的市容污染问题。二是道路公用设施设置。新加坡没有机动车和非机动车隔离带,车行道和人 行道往往以或宽或窄的绿化带隔离,路灯杆、交通指示标志、变电箱、垃圾箱等设施不占用人行道,避免了市容污染问题。

2. 法律体系严密,法规执行要有力

新加坡城市管理一大特点就是完全法制化的管理,不仅立法效率高,建立了一整套具体周密、切合实际、操作性强的城市管理法规体系,而且执法力度很大,是众所周知的“严”字当头。

3. 基层动员能力要强,公众参与程度要高

新加坡政府在治理城市和进行有效的社会管理方面,注重利用基层组织把政府的意志巧妙灌输到社会、市民中去。基层组织主要有公民咨询委员会、人民协会、市镇 理事会、居民委员会等,是新加坡国家政权的基础,起到了沟通政府和国民的桥梁作用。比如,公民咨询委员会是选举产生的,一方面向居民解释国家的各项政策, 另一方面把居民的要求和意见反馈给政府,促进种族和谐与邻里和睦,改善设备,协助政府推行全国性运动,许多市容环卫管理问题都得到快速反映、快速解决。又 比如,居民委员会多数由有一定组织协调能力的社会人士自愿组成,以加强邻居之间的团结、培养共同的居民意识与连带感,并负责防盗防火、教育青少年、协助警 察维护社会治安等具体活动。

4. 要充分运用现代科技手段,提高城市管理效率

在新加坡,道路上警察很少见到,执法人员也很难看出来,这里的关键是充分运用电子监控手段,在交通要道、地铁、组屋区、公共场所安装很多监控探头,这些电 子设备既是管理城市的“警察”,也是查处违法行为的证据。比如,对垃圾清扫车和垃圾运输车运用电子监控方式,进行实时、全程监控,使管理者对车辆清扫或者 运输情况掌握得清清楚楚。

5. 推行花园城市计划,要高质量建设绿化

新加坡从1965年开始至今,一直不断地大力推进花园城市建设,随处可见蓬勃发展的城市凉爽遮荫环境,绿树成荫、绿意盎然,增加了城市的色彩。

(作者:上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局政策研究室副主任)

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分类题材: 行业_industries, 政府制度_policy

《新加坡文献馆》