今天

考察归来谈狮城

09/12/03

作者: – 日期: 2003 来源: http://www.citieschina.org/ArticleShow.Asp?ID=1834&CatId=838

代表团团长、常州市副市长孙国建:
加快城市绿化,努力营造优美的人居环境

  新加坡“花园城市”建设与管理的诸多经验和做法给了我很大启迪,对我市正在推进的创建园林城市和“绿色常州”建设将有很大的帮助。

  新加坡是一个岛国,面积670平方公里,人口 400万,号称“弹丸之国”,一踏上新加坡的国土,你就会被花园般的景观所迷倒,整个国家到处郁郁葱葱,鲜花盛开,风景如画,目前新加坡人均绿化面积已达 7.5平方米。新加坡的城市绿化之所以能取得如此的效果,堪称世界一流,除了得天独厚的自然条件外,与新加坡政府和人民的长期努力分不开,正如新加坡前总 理李光耀所说的那样:“人人都说:‘新加坡得天独厚,地理位置优越……其实这里的成就是水到渠成,不劳而获的。’事实并非如此。这是我们努力的成果。每一 盆植物都是苦心栽种的。经过悉心培育、修剪和施肥,一切顺其自然,很可能适得其反。”新加坡在城市绿化方向主要有以下几方面可学习和借鉴:

  一是政府重视,投入巨大。新加坡前任总理李光耀先生首次提出了绿化新加坡的构思后,新加坡政府就把新加坡规划定位为“花园城市”,并号召每一个国民都 必须持有“拥有这个绿色家园”的精神,把新加坡卓越的绿化环境看成是新加坡未来的生存之道。李光耀先生等国家领导每年亲自参加义务植树。政府每年投人约1 亿元新加坡币的巨资用于城市绿化的建设和管理。而且还专门设立绿化基金,接受社会的捐助。

  二是机构健全,执法严格。新加坡设有国家公园局,是国家发展部属下的一个法定机构,是负责执行新加坡全国绿化政策的职能部门。它除了执行与协调绿化地 段的规划,负责建设及管理公用绿地,还负责监护管理自然保护区。国家公园局现有900多位员工,下面有规划与资源署及园林营运署。规划与资源署负责范围包 括绿地规划,对基础设施发展提供绿化空地、保存和植树的管制,指导新加坡植物园及整个国家公园局的一般行政。园林营运署则负责建设及管理公用绿地,负责监 护管理自然保护区,也推广及处理康乐休闲活动。目前国家公园局所管理的绿地约有8833公顷,其中公园1763公顷,包括44个区域公园,229个邻里公 园及14个公园连道;自然保护区2839公顷;总统府及国会大厦园地42公顷;路旁绿地2360公顷;政府空地及场地1829公顷。所有这些绿地中大约有 110万棵树木及1000万棵灌木。

  新加坡非常重视以法冶绿。先后出台了国家树木法令、自然保护区法令及树木保存法令。并严格执行这些法令。对任意破坏绿化的行为除了严格处罚外,还要加以赔偿。

  三是与时俱进,不断创新。新加坡的城市绿化在二十世纪经历了六十年代的起步阶段、七十年代的尝试阶段、八十年代的成长阶段、九十年代的迈进阶段共4个阶段。每个阶段都有进步和创新。

  在绿化技术方面,将城市绿地分为自然保护区、区域公园、邻里公园、路旁绿地四个层次,先进行绿化街道和施工造园,然后引种花卉、观赏植物,广植果树香 花,扩大平面绿化。对公园游乐设施进行改进,提供广泛性及多样化的休闲游乐设施,建造各具特色的园林,并建设串联全国公园的连接廊道,同时加强自然及生态 的保护。在此基础上,他们还将进一步开放中央集小区和北部湿地,开发四个湖滨区,增建五个新公园,扩大六个月前相当受欢迎的公园范围,加快总长160公里 的公园串联廊道及街道景观建设。

  在绿化管理方面,制订园林规划总蓝图,目标是人均8平方米的绿地指标,并通过每五年的公园发展计划加以落实。推广植树运动,创办园艺学校,提供社会参 与项目,积极开展公园认养和守望活动。持续改进园林及绿化管理,注人公园休闲软件,推广承包制度,实施园艺养护作业机械化,积极开拓海外市场,提供“花园 城市”规划及管理咨询服务,以增进经济效益。

  总之,新加坡在城市绿化方面有许多好的做法值得学习,我一定将学到的东西用于工作中去,努力把常州建设成为可持续发展的绿色生态城市。

扬州市副市长桑光裕;
他山之石可以攻玉

  通过这次学习考察感触颇深,受益匪浅,归结起来主要有以下两点:

  一、增长了知识,并深切感受到了学习考察交流的重要性。推进城市化进程是一项庞大的经济社会发展的系统工程,推进城市化要靠解放思想、靠改革创新、靠 开发开放。而推进和落实这一战略的关键是要靠一大批具有相应现代城市科学知识和创新理念的党的领导干部。通过这样的学习考察活动使我们更深人了解到新加坡 在经济建设与发展、城市规划和建设、花园城市建设和发展以及着力建设人居环境、搞好社区建设管理、建立社会保障体系等方面的成功经验和做法,使我们开阔了 眼界,增长了知识,学习了经验。在学习考察中结合对平时工作实践的思考,深切感觉到作为一名城市领导者,只有不断学习新理论,新知识,学习新经验,才能有 创新的思维,才能将平时接触到的大量的感性东西上升为理性的思考,才能对实践、对一般性的问题作出正确的指导,才能有能力解决我们在推进城市化进程中面临 的新情况、新问题,也才能逐步探索出工作的新路子和新办法。

  二、拓宽了思路,他山之石可以攻玉。这次到新加坡考察不仅初步了解到了新加坡在城市规划、建设、管理方面的经验,而且也深切感触到了他们坚持从新加坡 实际出发,因地制宜实现城市化战略的思维方式,我们学习新加坡的经验更应该从自己的市情出发来研究思考自己的工作,我初步思考回去以后要从以下五个方面做 些努力:

  一是突出战略性和指导性。着力研究实现城市化奋斗目标的配套政策和措施,我们国内每个城市的城市化目标都非常具体明确,与新加坡不同的是与之相适应的政策和措施都比较抽象笼统,往往导致城市化的进程不快,效果不明显。

  二是突出超前性和系统性。着力强化城市规划工作,使城市建设和发展真正在周密的规划指导下进行。

  三是突出功能性和特色化。着力整合城市资源,做足扬州“水、文、古、绿、秀”的文章,提升城市整体形象。

  四是突出规范化和长效性。着力加大城市管理力度,强化区政府、街道、社区居委会在城市管理、环境整治、社会治安等方面的作用,提高城市管理水平。

五是突出产业化和多元化,拓展经营城市思路,加快形成城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制,加大基础设施建设的投人,实现城市建设的可持续发展。

淮安市副市长韩波:
新加坡社区管理模式对淮安社区建设的五点启示

  科学高效的城市管理是我市在加快城市化进程中面临的越来越迫切的主要课题。新加坡在城市的经济管理。规划和建设管理、环境和基础设施管理以及交通管理等方面都有许多经验值得我们借鉴。尤其是社区管理经验。

  世界各国的社区管理从形式上看,大致有三种类型:政府主导模式、社区自治模式和混合模式。新加坡可归为政府主导模式,其基本特点是:政府行为与社区行 为紧密结合,人民协会及其下属组织联系政府与社区,指导社区工作,同时政府在社区还设有市镇理事会等各种形式的机构,这些机构对社区的管理较为具体。新加 坡设有16个市镇理事会,根据市镇理事会法令规定,理事会的主要职责是:沟通政府与社区的联系,组织住宅区的管理工作;收集居民对住宅小区、邻里中心、公 共服务设施的规划建设意见;为居委会民众俱乐部开展活动提供场所等支持,为社区建设提供资金支持,推动各种社区活动的开展,倡导积极向上的社会价值观。新 加坡经济繁荣,社会稳定,民众安居乐业,其有效的社区管理是重要的保障条件之一。经过对新加坡社区管理经验的初步认识,感到对我市的社区建设有以下几点主 要启示:

  一、政府要进一步高度重视社区建设工作,要把社区建设工作摆到城市管理的基础地位上去部署。要树立科学的社区管理理念,要从维护社会稳定,维护人民群 众根本利益的高度认识社区管理工作,坚持以人为本,注重管理实效,通过有效的社区管理,创造出新的生产 力,促进社会进步。

  二、社区建设是一个系统工程,政府要加强统筹规划、综合协调,发挥政府的主导作用,发挥街道办、居委会的组织优势,形成社区建设工作网络;要借鉴新加 坡人民协会、市镇理事会、民众俱乐部、居委会以及其他群众组织的社区管理经验,进一步完善我市的社区建设的总体思路,理顺社区管理体制,创新管理机制,强 化管理措施,提高管理效能。

  三、要充分挖掘社会各方面的力量,多渠道筹措社区建设资金,全方位整合社区建设资源。在充分发挥机关、企事业单位及各种群众社团组织作用的同时,组织志愿者队伍,形成邻里团结互动的社会氛围和社区共建的环境。

   四、要以为社区居民提供方便实用的各种服务为中心,切实加强社区管理服务的硬件建设,不断改进包括物业管理、治安管理等各项社区管理服务工作,完善 各种规章制度,加强社区党建及社区文化等精神文明建设工作,提高社区居民的法制观念和文明素质,使广大群众自觉参与,积极支持社区管理工作。

五、修订并不断完善社区建设标准规范,深人开展文明社区、模范社区管理单位的创建活动,推动社区建设创新提高。

马鞍山副市长龙李海:
新加坡城市建设管理中心的以人为本

  新加坡在城市建设和管理方面有许多成功的经验值得我们学习和借鉴,而在推进城市化、现代化过程中以人为本理念的体现给我留下了深刻的印象。

  城市规划建设坚持了以人为本。新加坡从1959年自治以来,在城市化过程中,为适应新的形势发展,对城市规划制定了一套指导原则:第一,城市必须具有 能够提供给市民基本生存条件的能力;第二,城市必须是一个具有良好就业机会的场所,以确保能够长期生存;第三,这个城市应该是宜人的、安全的、能让人娱乐 享受的地方。几十年来,这种以人为本的规划指导思想得以一以贯之地遵循,并在实践中不断丰富和发展。现在的新加坡不仅高楼入云,各种设施现代先进,一派现 代化大都市的景象,而与每个公民生产和生活密切相关的配套设施亦十分齐全。诸如居者有其屋,交通不堵塞,环境一片绿,人人皆享受。正是长期以来坚持以人为 本理念所取得的丰硕成果。考察中,我常常被这种远见卓识所折服,所感动。而这些正是我们在加速城市化、现代化建设过程中应好好学习的地方。

   城市环境建设突出了以人为本。新加坡整个国家是一座美丽的花园。它之所以能够创造世界一流的城市环境,关键在于政府的高度重视和全民全社会的积极参与。如果说政府在城市环境建设中突出了以人为本,从而极大地调动了全民全社会参与的积极性,那么全民全

社会的积极参与又极大地推进了整个国家的环境建设和发展。历时10年治理新加坡河和建国初期开展的轰轰烈烈的全民全社会的环境卫生运动就是有力的例证。考 察中,我深切地感受到现在的新加坡不论你走到哪里,毫不夸张地说不见寸土,处处是大树绿地;交通四通八达,地上地下,纵横交错,方便快捷,信号灯指示,车 人井然有序;商品丰富,商业发达,豪华商楼,装饰店面随处可见,一切是那么方便。尤其值得一提的是,沿街的和大型商场内的餐饮,经济卫生,店面整洁,不仅 给本国公民提供了就业的机会,而且给外国客人带来了方便。相比之下,我国一些中小城市的大排挡,因缺乏规划和疏于管理,占人行道或骑路经营,卫生状况差, 给城市环境卫生秩序带来了一定的不良影响。我们应该从新加坡的城市环境建设和管理中吸取有益的经验。

  社区管理体现了以人为本。新加坡政府十分重视社区的软硬件建设。硬件建设方面,政府拨出大量专款解决基层俱乐部的用房和服务设施,并在高层、多层建筑 和住宅楼留出底层,使地面层畅通,不但可以绿化,而且成为居民事务及各项活动的场所,如在绿化中配以水池、喷泉、椅凳等建筑小品,在社区内建设儿童游乐场 所等,不仅美化了环境,又为人们提供交流、休闲的好场所。软件建设方面,成立人民协会,全国通过设立民众俱乐部,下设若干个群众组织,按年龄、性别、不同 爱好,以喜闻乐见的形式,正确引导社区开展健康向上的活动。这些给我们以很大的启发。面对开放的新形势,在东西方文化相互激荡的今天,新加坡坚持以人为本 的社区文化建设很值得我们学习借鉴。

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《新加坡文献馆》