今天

新加坡反腐倡廉借鉴

11/06/06

作者:-

领导带头 法规完整

李光耀,年轻时就读英国牛津大学法律系,回国后担任律师。1959年当选政府总理的当晚,他就对父母和兄弟们说:“我当上总理,权力是有的,那 是人民的权力,我决不能用来谋私利。”李光耀本人生活朴素,不求奢华,担任总理后仍居住在父母的老房子里,上下班坐自己的车,父亲仍然在店铺修理钟表,弟 弟做小生意。

当时的新加坡是个贫穷落后的小国。李光耀认为,新加坡的生存依赖政府的廉洁,只有这样才能促使社会稳定,形成良好的外国投资环 境、促进国民经济的快速发展。李光耀对政府官员们说:“作为一名公务员,就要保持廉洁和奉献精神,要想赚钱,就经商去吧!谁不听劝告,就要受惩罚。”

从这种观念出发,李光耀上任后立即制定了《反贪污法》,后又几经修改,日臻完善。随着形势的发展,政府修改和制定了《公务员纪律条例》、《没收非法财产 条例》、《中央公积金制度》等,其中都有遏制和处罚贪污腐败的内容。经过多年实践,新加坡政府又建立了行政监督机制,成立了“贪污行为调查局”,使新加坡 有了完整的法规和严格的执法机构。

新加坡成立的反贪污调查局,局长由总统任命,但其工作则由政府总理直接领导。该局的徽章是一朵荷花,一把利 剑。荷花象征“出淤泥而不染”,利剑表示“威严与公正”,新加坡人民行动党连续执政40余年,被人称之为“一党专政”,其基本原因就是李光耀倡导的廉洁奉 公和党政领导的以身作则,赢得了人民群众的信任和支持。

严格执法“刑上大夫”

新加坡现行的《反贪污法》共35条,规定了极为严厉和详细的惩罚措施。为切实执行该项法律,反贪污调查局具有广泛权力。调查局既是行政机构,又 是执法机关。该局可以在没有逮捕证的情况下,逮捕涉嫌人员,有权没收贪污罪犯的全部贿赂,贪污者除被罚款外还可被判徒刑。反贪污调查局有权调查贪污人在银 行的存款、股票数额、费用账户,甚至可以查找其家人的账目;犯罪人职位越高,处罚越重。

反贪污调查局自成立以来,秉公执法,处理了多起贪污受 贿案件。新加坡环境发展部政务部长(副部级) 接受了印尼商人赠送的7张机票,携带家人旅游,被发现后不仅被撤职,还被判刑4年。原国家发展与建设部部长郑 章远曾为“政府组屋”建设立下功劳,深受李光耀器重。反贪污调查局调查发现他两次受贿50万元,但他拒不承认,而且还希望通过老领导李光耀出面帮忙。李光 耀闻讯后怒气冲冲,令其停职,接受调查。郑章远最终畏罪自杀。新加坡的秉公执法,不仅对本国公民如此,就是对外国人也不例外。美国一少年在新加坡戏用油漆 喷污新加坡汽车,被判“鞭刑”,美国社会各方面反映强烈,一致要求新加坡“赦免”,连总统也公开“求情”。但是新加坡法官执法如山,根本不理会强国的压 力,照章办事。结果,那个“小罪犯”只好肿着屁股回国了。

加大透明度约束各级官员

李光耀指出:国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府,政府官员保持廉洁和献身精神,是政府牢固的基础。因此,新加坡政府制定了一套完整、具体、实 用的政府公务员体制,包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等。除这些法规外,政府还制定了《公务员指导手册》,应 聘的公务员每人发一册,手册中除包括有关法规外,还在防止贪污受贿方面,对公务员有详尽而明确规定。如:新上任的公务员必须书写本人宣誓书,政府发给每个 公务员一本日记手册,公务员要记录本人的活动情况,主管单位的常务秘书定期核查,发现问题送反贪污调查局调查处理。

公务员要遵守财产申报制度,每年申报一次本人和配偶的财产情况,包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。如本单位秘书长发现其财产来源有问题,即送交反贪污调查局调查。如本人的解释不能令人信服,则作为贪污受贿证据。

政府官员不许向下属人员借款,向亲友借款也不得超过本人3个月的工资总额,以免债务过多而产生贪污意图。

公务员不准收受礼品,只可接受没有商品价值的纪念品。如果有商品价值的礼品推辞不掉,收下后必须向常务秘书报告,可按价付款,如不买则上交国库。

政府官员不经批准不得接受宴请,更不许进入酒吧间、歌舞厅、红灯区,否则给予处罚。有件事给我留下深刻印象,一次我为来访的我国司法部长举行宴会,邀请 新加坡最高法官(等于我国最高法院院长)出席。他到宴会厅后微笑着对我说:“我担任最高法官两年多了,这是第一次参加宴会。”我问他:“你为什么能接受我 的宴请?”他说:“我们国内人士不敢请我,我也不敢接受,但是你是中华人民共和国特命全权大使,不受我们法律管治,我才敢接受你的宴请。”说罢双方哈哈大 笑……

公积金制度使官员不敢因小而失大

新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》,规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职员、一般工人都必须参加公积金制度。主要内容 是:职工每个月工资的20%扣交公积金,政府或企业也按该职工月薪的20%比例提供公积金,双方各交一半(发生经济危机时按比例适当调整),以个人名义存 人银行。这份公积金属于个人所有,但不得随意提取。按制度规定只能用于四项内容:(1)购买政府组屋;(2)医疗治病;(3)为子女交学费;(4)养老基 金。养老金必须在退休后方可领取,政府和企业不另发养老金。可以想像,一个公务员每月可获得月薪40%的公积金,工作时间越久,所得积蓄越多。据统计,高 级公务员(司局级)到55岁退休时,公积金总额大约有80一90万新元,相当于人民币400—500万元。如果在职时廉洁奉公,没有贪污腐败和违法行为, 退休后,全家生活富裕,安居乐业。

但是,新加坡法律规定,凡是有贪污、受贿等违法行为者,一律全部撤销其公积金。如商业部一位局长,以购买新 汽车的理由向银行申请贷款,银行付款后他却不买汽车而挪于它用。法院以“欺骗银行的行为”判处其受监禁一天,政府开除其公职,而处罚最严重的则是取消他约 50万新元的公积金。可以想见,在如此严厉的法律面前,又有几个人敢冒此风险为贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢!

以俸养廉定期培训

为了使政府高级官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑,在李光耀总理的倡议下,新加坡政府和国会大幅度提高了公务员的工资,以俸养廉。新加坡总理年薪 比美国总统高一倍。新加坡为什么要采取此项措施? 主要原因是:(1)新加坡经济比较发达,企业职工薪金高于政府官员,这就诱使一些学历高、能力强的政府官 员退职转到企业工作,致使政府官员素质降低。提高工资可防止人才流失。(2) 政府官员工资高、待遇好,一般不会贪污受贿,能够保持自身廉洁。(3) 公务员既然为国家事业作出贡献,就应该获得应有的报酬。

除提高薪水外,政府还对公务员采取定期培训措施,加强政治思想教育。新加坡政府专门设立了公务员学院和培训中心,新招聘的公务员必须首先接受训练,在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修,学习政治、法律、知识和技术。

李光耀先生曾对新加坡这些年来廉政建设方面的经验作过总结:我们力图建立一个诚实廉洁的政府,一定要竭力把一切贪污、腐化的东西清除掉,不可超越法规, 否则人民就会对法律的意义产生怀疑;高级领导更不可徇私情和干预对罪犯的惩处,他们逍遥法外就会使廉洁制度毁于一旦;建立有效的反贪污法律和一个强有力的 调查机构,对那些贪污受贿者,包括政府高级官员,都必须一律调查,并依法处理;尽量减少政府官员自行处理权力,实行双重检查制度,一个官员的决定,必须由 另一官员审查和监督;对政府官员进行训练,要求他们以公正不阿的态度处理事务;给公务员高薪金,一旦出现违法事件,不仅要除去公职,还要撤消其高额的公积 金,以促使政府官员以俸养廉。

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《新加坡文献馆》