今天

TPP与中国

13/10/15

作者/来源:自由亚洲电台 http://www.rfa.org

主持人:陈奎德 座谈人:夏业良博士,加图研究所客座研究员,中国经济学家

TPP 达成协议:10月5日,包括美国、日本、加拿大、墨西哥、智力、越南和新加坡等12个国家负责贸易的部长级官员在美国亚特兰大宣布,他们成功完成了“跨太平洋战略经济伙伴协定”、即TPP的谈判。作为全球第二大经济体和世界最重要的贸易国家之一的中国没有加入TPP的谈判。

一、 背景:TPP的来龙去脉

TPP即跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)。它的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是由新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,原名亚太自由贸易区,旨在促进亚太地区的贸易自由化。

2005年5月,文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系,目的是突破传统的自由贸易协定(FTA)模式,达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议,成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免,即成员国90%的货物关税立刻免除,所有产品关税将在12年内免除。协议原则上采取开放的态度,欢迎世界其他国家参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。

2008年2月美国正式加入。2009年11月澳大利亚和秘鲁加入。同时,该组织正式更名为太平洋伙伴关系协议。2010年马来西亚、越南加入。2012年10月墨西哥和加拿大加入。2013年3月日本宣布开展加入谈判。至此,TPP共有12个成员国,这12个国家国民生产总值占世界经济比重约40%。

二、 历时5年,TPP谈判完成

历时五年多艰苦谈判的TPP协定昨天(10月5日)终于宣告完成。TPP最初由智利、新加坡、文莱和新西兰四个国家在2005年发起,美国于2008年加入谈判,并提出要建立一个面向21世纪的高标准、更广泛的区域性贸易一体化协议。目前,12个TPP创始成员国的经济总量占到全球经济规模的40%,凸显该协定对全球经济、战略和地缘政治的影响力。

三、 历年来中国与TPP的关係

美国和多个亚太国家达成了“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP),但没有中国参与。奥巴马总统说,不能让中国等国家制定全球贸易规则。
从理论上和TPP的规则上说,任何国家都可以加入TPP,但惟独中国不行,用TPP一位官员的话说,“TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。”当然,TPP拒绝中国加入不会是从程序上生硬的拒绝,而是采用绿色壁垒的方式将中国拒之门外。具体说,TPP许多规则和条件就是针对中国制定的,是为中国量身打造的,是中国根本无法做到的。

除了现有国家之外,正在考虑加入该组织的国家不在少数,这里面既有太平洋周边国家,也有太平洋区域之外的国家,大部分都是经济比较发达的国家,其中包括中国台湾和菲律宾等,台湾很快就将成为这个组织的正式成员。可以预见,在不远的将来,这个新型经济组织必将成为世界最大的经济组织,它将根本改变世界经济格局,改变世界经济运行模式,重新描绘世界经济版图。

简单明确地说,这个新型经济组织从成立的第一天就是针对中国的。或者准确地说,是一些国家为了躲避中国而成立的。2001年,中国经过长达十几年艰苦谈判终于加入世贸组织。对于接纳中国成为世贸组织成员,有很多国家是持有异议的。他们认为,根据多年和中国打交道的经验,根据中国处理国际关系的一贯做法,接纳中国成为世贸组织成员是一个错误,虽然中国做了各种承诺,签署了各种协议书,但他们认为中国的承诺是不可信的,中国必将会给世贸组织造成很多麻烦,给国际经济秩序造成巨大的负面影响。基于这种判断,在中国加入世贸组织的当年,就有一些国家开始考虑另行成立新的经济合作组织,就是想躲开中国另起锅灶,尽量不和中国打交道。

TPP刚成立时只是一个很小的经济组织,并没有引起各国太大的注意。但随后几年的实践证明,新西兰等国对中国的判断是非常准确的,他们成立TPP是非常有远见的。从中国成为世贸组织成员的第一天开始,中国就成了一个彻头彻尾的另类,和其他成员国龌龊不断,贸易纠纷层出不穷,世贸组织的各项规则在中国人的眼里基本都是一纸空文。据世贸组织统计,最近十年世贸组织受理的绝大部分贸易纠纷申诉都是针对中国的,这让美国和欧盟等主要经济大国焦头烂额,不胜其烦。就是在这种情况下,美国关注到了TPP,意识到这是重建世界经济秩序一个绝好的机会。为此,美国不惜以世界经济老大的千金之身,屈尊加入这个由几个小国组成的经济组织,这立刻赋予了这个经济组织一种全新的意义,成为世界经济史一个里程碑式的重大事件。

四、 TPP谈判达成后对中国的影响

泛太平洋伙伴关係协定(TPP),为一个覆盖全球经济规模40%的经济自由贸易区。南韩《东亚日报》社论认为,TPP标志着美国和日本开始领导全球经济规则,以对抗中国的经济崛起。

英国《金融时报》称,TPP将在投资,环境和劳工领域中,建立新的世界经济秩序。该协议的签署有利美国重返亚洲,扩大美国在亚洲及世界的影响力,从而对抗中国崛起。《今日美国》也在报道中插入唯一一句与中国相关的评论指,美国总统奥巴马推动TPP协议达成,从而在亚太地区建立一个对抗中国经济的联盟。

美国《华尔街日报》也认为,TPP签署有利美国的「亚太再平衡战略」,有助于美国对抗正在崛起的中国。文章称,对美国来说,TPP打开日本和加拿大的农业市场,收紧知识产权规则,这有利于医药和技术公司的发展。同时,该协议建立一个强大的联盟,以对抗中国经济在亚太地区的影响。TPP将促进经济发展,提高工业竞争力,团结与美国利益和价值观一致的太平洋国家。而中国,这个在经济和军事领域都很自信的国家,将被排除在了体系之外。

日本ZAKZAK新闻网发表文章认为,协议的通过将对中国产生巨大负面影响,这样可能意味着中国主导的亚投行(AIIB)前景会更加不明朗。文章称,因为人口减少,日本国内市场持续缩小,TPP对于日本经济来说是一次大好机会;而对于未曾收到加入TPP邀请的中国来说,协议的达成将会令中国本以不太明朗的国内经济,更加雪上加霜。

旅居美国的独立经济学者秦伟平认为,TPP协定的达成会给处于“新常态”下的中国经济构成巨大冲击。“TPP出现的一个直接结果将是外资企业撤退到签订TPP协议的国家,甚至一些中资企业为了自己的发展、拿到订单也会撤退到越南等(TPP)国家建厂。在中国经济目前已经面临很大挑战的情况下,TPP的出现对中国的制造业、特别是外向型出口型制造业的冲将将会是非常大的。”他说,前两天中国人民银行行长周小川接受央视采访时说:中国经济总量的60%以上是对外贸易创造的。现在中国的基本建设投资已经走到头了,如果对外贸易再发生大的滑坡,对中国经济的打击可想而知。

五、 中国丧失制定国际经济规则机会

TPP协定的达成恐令中国失去了在21世纪制定全球贸易规则和标准的机会,尽管在短期内不会对中国构成明显冲击。

中国人民大学美国研究中心主任时殷弘认为,TPP协定谈判的达成使没有参与谈判的国家失去了制定面向未来的贸易标准的机会。他对美国之音说:“(TPP谈判)涉及到在新的时代一部分新的国际经济规则的制定。没有参加的国家如果今后要加入这个体系,他们至少失去了制定初始规则的机会。”他说,随着中国的不断崛起,美国一直担心中国会成为国际舞台上游戏规则的制定者,因此奥巴马政府就联合11个国家抢先制定一些规则。“现在规则已经定了,如果它们行之有效,那中国就面临是服从这些规则还是另搞一套,或者是部分另搞一套。但无论如何,这次美国是先赢了一局,中国(的处境)比较被动。”

六、 中国对TPP态度的微妙变化

中国对TPP心存疑

中国自始至终没有参与TPP的谈判,但其对TPP的态度出现了一些转变,从最初的排斥和抱有敌意到后期的“有兴趣”和“持开放态度”。中国官方和很多学者长期以来一直批评TPP的谈判缺乏透明度,还有人认为,TPP是美国在战略和经济上遏制中国的重要组成部分。

中国官方的新华社最近(10月6日)称“全覆盖”和“高标准”是TPP协定的主要特点,“希望以此为样本重塑亚太乃至全球的贸易规则”。美国总统奥巴马就TPP协定达成发表声明时也再次强调,“美国不能让中国等国家书写全球贸易规则”。

七、 TPP将把中国关在世界经济大门之外,中国或面临二次入世之艰

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《新加坡文献馆》