今天

新加坡的肃政和法律制度

22/03/05

作者:汪振杰 日期:- 来源: http://www.people.com.cn/GB/14576/15177/3261637.html

新加坡清廉的肃政制度,高度的法制化建设,为其文明社会环境的建立起到了关键的作用。

  清廉的肃政制度

  新加坡推行廉政建设的成效举世称颂。新加坡政府和人民行动党积极主张从严治党治政,公开号召并教育国家公务员和各级党的干部保持廉洁,有献身精神。

  新加坡政府认为,最高领导层的决心和意志是惩治贪污、保证廉洁的关键,政府必须使人民确信政府不能容忍贪污行为。而且更为重要的是政治领袖必须为政清廉,这样才能在群众中树立良好榜样。李光耀本人多年来在廉政问题上的严以律己,在新加坡家喻户晓,连他的政敌也无法挑剔。

  实现政府为政清廉,重要的是靠制度来保证,推行以俸养廉。新加坡政府注意到,若要使政府官员廉洁奉公,必须给予公职人员合理的待遇,使他们的薪酬与他们所负担的职务相称。新加坡政府一直根据公务员的职务给予他们相应的较高的薪金,使公务员的平均收入高于社会收入。一般工人平均月工资600新元;大学教授5000新元;一般的高级公务员,月薪在5000至12000新元之间;中级公务员2000至8000新元;初级公务员1000新元以上。此外,政府还为公务员提供不亚于企业的优厚的住房、医疗和退休待遇,努力满足他们的基本需要。新加坡的提法是“以俸养廉”而不是“高薪养廉”,因为,公务员与同等条件而在企业工作的职员相比,收入还是低得多。

  建立中央公积金制度。目的是为了解决政府公务员、企业职工等在职人员的购买住房、医疗保险以及养老金等。中央公积金由政府统一管理、长期储蓄、专项使用。从1992年7月1日起,每个在职人员的中央公积金缴交率总数为该职工薪金的40%,其中个人占22%,雇主占18%。由于缴交的公积金免征个人所得税,而且利率高,所以存入年头越久,公积金的数额就越高。这笔数额可观的公积金对每一位在职人员都是相当重要的。

  政府规定,若公务员违法贪污,他的全部公积金立即自动取消。因此,公务员一般不敢冒失去公积金的危险而违法贪污,尤其是工作时间很长的公务员更不敢轻易违法。这项制度对于制止贪污、保持公务员的廉洁起到了重要的作用。

  以法护廉。《公务员守则和纪律条例》有209个条款,每款之下又有若干细则,对公务员的工作态度、政绩、纪律提出要求,甚至外表举止都有极为详细、严格的规定:要按时上下班,上班时间未经许可不准擅离办公室;举止仪态要显得简朴、稳重、大方和热情;上班时间的着装必须整洁、正派,不许穿时装或奇装异 服,女公务员不能在上班时间穿“迷你”超短裙或露肩低胸装,男公务员不准留长发和胡须;不许邋遢和行为轻浮;工作时间不准打闹嬉笑;不得参与赌博和其他不健康的活动,否则,就要受到严厉惩处。

  对政府公务员的职权范目和私人事务的界限也有明确的规定:不准公务员直接或间接地利用职务之便获取官方信息为本人或亲友谋私利;不许直接或间接地默许他人利用自己的职位和名义为私人企业及与自己有关系的民间团体谋利益;不许参与任何形式的广告宣传活动;未经上级许可,不能在电视台、电台、报刊杂志上发表有利于某公司或某团体的讲话和文章。

  在请客送礼方面,也有一系列具体的规定:除个人私交外,任何官员不得接受下属馈赠的礼品和有价证券;如果要参加下属人员举办的款待或酬谢活动,必须事先将这些活动的时间、地点报告给上级主管部门,在征得上级同意后方可参加;政府官员出席公众活动,不便于当场拒绝礼品的,可以先收下礼品,事后将礼品名称、价格等详情写成专门报告,并将礼品连同报告一并上交,如果本人希望得到某项礼品,经上级批准后,可按礼品价格付款后取回。

  新加坡明确规定,公务员可以在股票市场上购买公开挂牌出售的股票,但严禁以直接或间接手段拥有在新加坡营业的任何一家公司的股权或证券。

  另外还规定,公务员必须每年申报自己的全部财产情况,包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等,还须申报其担保人或家庭成员拥有的资产情况。

  完备的法制制度

  新加坡以英国法典为基础,博取众长,形成了具有自身特色的法律体系,其特点是法制精神在国民身上体现为社会纪律,法律规定与实际生活衔接紧密。

  新加坡的政治体系是三权分立:国会、政府和高等法院。国会是国家最高权力机关,是立法机构;政府是法律及各种规定的执行者;高等法院是法律的裁决者。

  新加坡的法则有三大特点:一是法律完备、严密、具体和明确;二是执法严,有法必依,违法必究,不留情面;三是有一支素质精良的专业执法队伍。

  新加坡的法律十分完备,社会生活的每一个领域都有法可依。大到政治体制、经济管理、商业往来、公民权利与义务,小到旅店管理、停车规则、钞票保护、公共卫生,都有相应的法律规定。法律也十分具体、明确和严密,在是与非、罪与非罪问题上界限分明,该做什么,不该做什么,某一违法犯罪行为该适用何种法律,给予何种处罚都一目了然,便于执行,可操作性很强。在执法、司法的过程中很难钻空子或任意解释。

  在交通、公共安全、公共卫生、环境保护等方面,也制定了许多严密的法规。交通法规的规定相当细致,如乘坐小车时,坐在前座的司机和乘客都要系上安全带,否则将罚款30 新元;行人不按规定穿越马路,罚20新元等等。除了采取罚款方式外,还针对有些人不在乎罚款的现象,实行违章计分制,每违犯一例,记上若干分,两年内累积满24分,就要被吊销驾车执照。

  环境卫生法、食品卫生法等规定非常具体:汽车的排烟量必须低于国家规定的标准,如果车辆冒黑烟,警察有权干预,并对司机罚款;对随地吐痰、乱扔烟头、纸屑、果皮等,上厕所不冲水、从高楼上往下扔垃圾、涂抹钞票等行为,被处以罚款,如随地吐痰要罚款500新元,甚至高达1000新元。触犯者如果态度不好,除加重经济处罚外,还要拘役3个月,判为“垃圾虫”,然后跟着垃圾车,收3个月“垃圾包”。

  新加坡不仅制订了覆盖全社会的法律体系,而且重视执法和司法,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。对贩毒、吸毒、色情、强奸、贪污、偷盗、抢劫等罪行采取果断、严厉的措施。不管是新加坡人,还是外国人,不论是政府官员,或是平民百姓,违者一律照章处罚,没有例外。

  新加坡的执法队伍相当强大,警察队伍素质精良,大多数为法律专业毕业,训练有素,以身作则,深受人民尊敬。一旦有人触犯法律,具有现代化装备的武装警察便能迅速赶到现场,或罚款、或拘留、或坐牢、或处刑。

  摘自《吉林人大》

(责任编辑:常红)
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