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大庆市如何利用外资问题研究

07/03/07

作者/来源: 未详 –

改革开放以来,外资的引入对我国的经济发展起到了极大的促进作用。积极、合理、有效地利用外资已成为我国发展国民经济的一项重要方针。然而,伴随着世界经济全球化、一体化进程的加速以及我国国内经济、社会的全面发展与进步,国际资本流动的动机、方式和我国利用外资的环境与条件都发生了巨大变化,出现了许多新动向、新问题,因此,掌握好新的形式,发现并解决好存在问题,采取相应措施和办法,是研究大庆市今后利用外资的关键所在。基于上述考虑,大庆如何更快更好利用外资问题对我市经济发展,提升产业水平,调整产业结构和扩大对外开放度等都将产生重要影响。特别是大庆处于东北老工业基地涵盖范围内,是哈大齐工业走廊的腹地,做好对利用外资现状与问题分析,并在此基础上提出更具针对性的对策建议将具有实际意义。

一、我市利用外资的现实评价

大庆在1983年政企分开成立市政府以来,利用外资经历了起步阶段、高速发展阶段、稳定增长阶段和理性发展阶段,外资已经成为经济发展的一种坚实力量,对大庆经济结构调整,特别是促进大庆对外开放起到积极作用。

1、大庆利用外资发展阶段

大庆从1987年引进第一家由香港投资的企业以后,经历20年的发展历程,到2006年已经发展到年利用近三千万美元理性发展阶段。

一是起步阶段(1987年—1990年)。在四年期间共引进外资企业7家,引进外资599万美元,为我市改革开放奠定了基础,开创了利用外资的新局面。

二是高速发展阶段(1991年—1995年)。在五年期间,全市共创建外资企业217家,引进外资 15345 万美元,合资企业数量占全部外资企业的60%, 1994年新建外资企业总数达到了90家,引进外资4878万美元,新开办的外资企业数创下历史纪录,利用外资达到如火如荼的高速发展时期。

三是稳定增长阶段(1996年—2000年)。在这期间虽然企业数量有所下降,但是引进外资资金保持稳定状态。共发展外资企业83家,利用外资金额为7679万美元,企业出口创汇2123万美元,高于前面两个阶段出口创汇总额。

四是理性发展阶段(2001年—2006年)。利用外资的质量和水平都有很大提高,企业竞争力较强,管理水平也具有较高标准,成为许多地方企业学习的楷模。共引进外资企业66家,引进外资21100万美元,利用外资向着企业科技含量高,企业国际知名度高,企业投资规模大的方向发展。

2、我市利用外资的现状分析

我市每年利用外商直接投资以每年20%递增,从1987年到2006年,大庆市共核准外资企业有 373户,利用外资总额4.47亿美元。行业分布在石油及石油加工、电子信息、食品加工、纺织、医药等18个行业,产品达到120多种,涵盖了大庆五区四县领域。“十五”期间,大庆利用外资总额9850万美元,是“九五”期间利用外资1.6倍。其中: 外商直接投资7694万美元,对外借款218万美元,境外发行股票方式吸收外资共计1938万美元, 达到了预期目标。

外资主要投向高科技产业、石油开发、农产品加工等具有资源和市场的行业发展。有许多技术是国外领先技术,有的填补了大庆经济结构的空白。外资来源由以前的英国、香港、美国和俄罗斯等贸易较大国家发展到台湾、中东地区和非洲等国家和地区,特别是最近两年,由于加入世贸组织将近五年,外资投资范围逐步扩大加快,利用外资额度也逐年增加。此外,从近年来大庆地区利用外资的投资来源看,以香港、英国、美国为主,其后为台湾、新加坡、加拿大等国家或地区。

总体上讲,虽然大庆利用外资发展比较平稳,但大庆引进外资额占全省的比重偏低,居全省中等偏上水平。特别是与沿海先进省份比,大庆及所属的黑龙江省乃至东北地区在对外开放的水平,引进外资的规模、质量以及结构等方面仍存在很大的差距。

3、利用外资对我市经济发展的作用

以2006年上半年利用外资情况为例,大庆利用外资对推动大庆经济发展,调整产业结构,扩大对外开放都起到积极作用。一是利用外资水平进一步提高,拉动经济快速发展。仅2006年上半年批准外商投资项目4项,投资总额2136.93万美元,平均项目规模保持在500万美元以上;外资到位3429万美元,同比增长174.7%,完成年计划的92.7%。二是对外经济技术合作市场范围进一步拓展。2006年全市新签境外工程承包和劳务合作项目11项,金额6896万美元,实现境外营业额达到9451万美元,派出劳务103人次。市场范围已由南美、中东,扩大到了中亚,特别是大庆石油企业在蒙古共和国独自承包开发油田区块,实现了自主签约、自主开发、自主经营,大庆油田开拓国际市场步入了一个新的阶段。三是2006年大庆有2家企业实现境外上市,利用外资方式进一步创新。大庆碧港淀粉有限公司和嵘燊集团有限公司先后在新加坡上市,分别融资1.1亿元和3亿元人民币。通过大力利用外资过程,一方面提升了经济综合实力,扩大对外开放程度,另一方面也对全市其它企业有极大促进提质升级应对挑战的能力,为全市其它企业走向国际市场提供示范作用。

二、利用外资存在的问题和面临的新环境

(一)利用外资存在的问题

我市在引进外资上存在和全国一样的宏观层次上的问题,诸如外资经济强化了我们资源与环境的压力,外向型经济大量消耗了国内的自然和环境资源等普遍问题外。在具体问题上,有以下问题影响了利用外资的效果。

第一,在认识上对外资依赖性过大。虽然我们早已提出了积极有效利用外资与提高利用外资质量的要求,但在实际工作中却过于重视外资利用引资的数量,来者不拒,甚至弄虚作假,对利用外资依赖程度过高。

第二,在体制上利用外资过多体现政府行为。片面制定招商引资额度,甚至把招商引资纳入工作指标,既不考虑外资的成本和收益,也不考虑与技术相关的各种因素,同时轻易许诺优惠条件。由于政府直接出面招商,就需要有一个载体来承接和安排投资项目,各种开发区和经济园区应运而生,数量也随之增加。

第三,在利用外资政策缺失多项监管功能。只注重开放和扩大准入领域,但对市场规则与产业的标准化管理和监督,以及社会责任管理和监督重视不够。例如,对每个产业中企业合理生产经营的环境责任、能耗、土地与水资源的消耗等,缺乏标准管理和退出机制。

第四,在具体操作上存在诸多问题。有的外商不按外商投资产业指导目录核准的范围去运作;有的在服务和支持布及时后退出运转操作;有的在产业准入方面缺乏技术标准化要求,产品不能达到先进水平丧失了竞争能力;对外商投资企业的优惠政策,缺乏差别化的激励和约束。

第五,存在投资环境欠缺,产业发展部配套问题。较为普遍地存在着重“经营环境”轻“法制环境”,重“先期免费”轻“后期服务”,重“引资”轻“规矩”等现象。导致出现了即便招来了外商也难以长久留住外商的后果不仅让现有的投资者寒心,也让潜在的投资者却步。产业发展不配套,不利于产业链的形成。当今产业的集约化发展趋势,促使企业集群,以利于最大限度地降低成本。外商来华投资更注重寻找产业配套环境,使自身融入产业链中,通过相关产业的横向拓展,继而扩展成为关联度更高的企业集群。

(二)利用外资面临的新环境和优势分析

从国际整体形势分析,未来5~10年,尽管国际性的矛盾较为突出,地区性的局部冲突难以避免,和平与发展仍将是时代的主题。这种总体政治环境为全球经济发展创造了有利条件。“十一五”期间,经济全球化、金融全球化促进国际资本流动加速,世界经济仍将保持一定程度的增长,世界贸易额将不断扩大,世界经济结构调整正在加速进行,国际直接投资的规模将继续扩大,国际资本总量将有一定的增长。外商独资或合资控股企业快速增加趋势还将持续下去。从我国来看,独资企业能够避免中外双方之间的摩擦,往往比合资企业为当地更快地带来经济利益。因此,地方政府也会更多鼓励外商独资。我国国民经济将继续保持较快的增长速度,经济结构调整、国企改革将进一步深化,振兴东北地区老工业基地战略的实施等都为利用外资提供了有利条件。加入WTO将已五年,对外开放领域将进一步拓宽,尤其是服务业的对外开放将对外商投资提供更广阔的天地,外商投资环境将得到明显改善,这些都为借用国外贷款提供了有利条件。

大庆作为新兴的石油城市,特别是处于“哈大齐”工业走廊的腹部,具有独特的区位优势。大庆处在“哈大齐”工业走廊的中轴位置,经济总量占哈大齐工业走廊的35%,目前“哈大齐”工业走廊大庆规划面积340平方公里。到2010年,全市规划新上重点项目 500个,总投资 1500亿元以上,拉动工业销售收入达到 3000 亿元左右。石油工业、石化工业和其他工业基本形成三足鼎立格局。城市基础设施和服务业设施日趋完善。随着国企改革不断深化,产业结构不断优化和升级,第三产业发展势头较快,这些都为外资进入创造有利条件,为国际资本市场提供了广阔的空间。大庆本身具有如下特点和优势。

一是,工业基础雄厚。大庆国有大中型企业在黑龙江省地位举足轻重,已逐步形成了以石油化工等行业为主的资源开采工业体系以及乳业、医药、计算机高新技术产业共同发展的新格局。大庆2006年实现地区生产总值1600 亿元,占省的30 %强;特别是拥有全国纳税第一大户油田公司等多家大型国有企业,随着世界产业结构的全球性调整和发达国家产业梯度转移速度加快,大庆的产业基础优势也将是世界跨国公司青睐的地区。

二是,丰厚的自然资源和人力资源。大庆已经探明的石油储量占全国一半以上;经过40多年的开发建设,大庆拥有一批高素质的技术人才队伍和高技能的产业工人大军,这也为东北老工业基地吸引和利用外资提供了重要条件。根据国际贸易学分析,一国吸引外国资本流入的因素主要包括:劳动力资源优势、技术基础、市场潜力、资源趋向和跨国企业的全球战略等。大庆工业化水平较高,产业工人聚集,造就了一支政治思想觉悟高、技术素质过硬、乐于奉献、勇于拼搏的产业大军,具有一批技术等级高、经验丰富、革新能力强、高素质的技术工人。此外,大庆原有和引进共有普通高等院校 7所,这无疑为企业的发展提供了人才支持和储备。

三是,重要的战略位势和交通优势。大庆交通四通八达,这里是全国铁路分布密度最高的地区,公路干线密布,是哈大齐工业走廊的中心地带,因此,从发展对外开放经济的角度分析,丰厚的资源、便利的交通和重要的战略位势为其吸收外资的提供强大的支撑。

(三)国家利用外资的政策分析

国家发改委首次制定了利用外资“十一五”规划,提出了“十一五”期间我国利用外资的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施,是“十一五”期间我国利用外资工作的重要指南。另一方面,今后需要动态调整《外商投资产业指导目录》,进一步扩大对外开放、推进产业结构优化升级、节约资源、保护环境、遏制部分行业盲目投资和产能过剩。修订《外商投资项目不予免税的进口商品目录》,进一步缩小内外资企业进口设备免税待遇差距,最终实行统一的进口设备税收政策。修改完善《中西部地区外商投资优势产业目录》,有效引导中西部地区外商投资方向。制定加快东北地区等老工业基地和中西部地区对外开放的相关政策和实施细则。“十一五”时期,我国利用外资将呈现一些新的变化,从区域结构看,随着东部地区生产要素成本的上升,中西部地区将迎来利用外资的良好机遇,顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。从产业结构看,“十一五”时期将是中国服务业改革与发展的重要时期,服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业。从投资规模看,由于国内传统制造业投资已出现饱和趋势,国内要素成本的上升和能源资源环境的制约,将加大外商投资的成本并对“十一五”时期外商投资的增速产生较大影响。从利用外资方式看,国家和企业信用水平不断提高,人民币汇率形成机制以及其他相关体制的改革不断推进,较大规模的外汇储备和国内投资银行业的日益发展,为我国以多种方式利用外资、降低金融风险创造了条件。国内传统产业布局已基本完成,新建投资与企业并购都将成为外商直接投资的重要方式。

“十一五”期间,我国利用外资的总体战略目标是:进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变,使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来,更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用,切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。通过引进国外先进技术和管理,发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用,促进我国集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高;努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展,推动我国成为世界高附加值产品的制造基地之一;较大程度提高服务业对外开放水平;显著提高中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资的规模、质量和水平,进一步增强东部地区经济国际化程度和国际竞争力;积极、合理、高效地借用国外优惠贷款,更加注重贷款使用的质量与效益;加强对外债结构和使用方向的调控,严格防范外债风险;利用外资总规模要在“十五”基础上保持平稳增长;利用外资的管理体制更加合理有效,利用外资与国内经济社会发展更加协调。 “十一五”期间我国利用外资提出了八项主要任务:引导外商投资产业结构优化和升级;促进建设资源节约型、环境友好型社会;积极稳妥推进服务业对外开放;促进建立更加开放的自主创新体系;促进区域经济协调发展;实现利用外资方式多样化;提高利用国外贷款的质量和效益;加强对外债的宏观监测和全口径管理。

三、大庆利用外资的方式和突破方向

1、今后利用外资的突破方向

大庆处于东北老工业基地改造的过程中,利用外资不仅仅是为了弥补资金的不足, 我们还有更深层次的目标和含义,在以下几个方面要有所突破。一是促进国企改革。要利用外资, 首先必须实现体制对接。我市大中型国有企业如果不彻底改变目前的管理体制, 外商是不会与这些企业进行合资或合作的, 即使合资、合作, 将来也要各奔东西。所以, 必须先改革后改造, 先改革体制, 然后招商引资。所以要利用外资就必须加速国企改革, 加快步伐, 尽快实现国企改革的目标。二是利用外资绝不仅仅是延续国企的生存, 解决国企的债务, 安排国企的人员, 而是要引进先进的技术设备和管理模式, 实现国企产品与技术的升级和创新, 用信息化、现代化改造传统产业。三是利用外资不单纯是提高企业的经营效益和获得有限利润, 更重要的是通过利用外资形成企业的核心竞争力和国际竞争力, 使大庆的企业获得长期发展的战略能力。四是通过利用外资建立起国际营销网络和渠道, 使大庆的企业更快地进入国际市场。五是加速发展接续产业和高新技术产业, 实现大庆产业结构的战略性调整。

2、大庆今后利用外资的重点行业和领域

(1)工业:围绕大庆经济和工业发展的总体规划,结合资源优势和现实基础,利用外资重点发展:电子信息;生物工程和医药;环保与资源综合利用;石油化工;农副产品深加工等

(2)农业:大庆市农业利用外资要与农业结构调整相结合,重视和突出高新技术的引进和基地建设,重点是引进国外的先进品种、技术、设备和管理,促进农业的规模化、集约化、产业化,迎接加入世界贸易组织农业保护到期的挑战。荒地、盐碱地资源综合开发;果树、林木、蔬菜、花卉、牧草新品种、新技术的开发;水利灌溉、农田节水工程,节水灌溉新技术新设备制造;优良种畜、种禽、水产苗种繁育; 粮食、蔬菜、水果、肉食品、水产品的贮藏、保鲜、干燥、加工新技术、新设备;农业生物工程; 饲料添加剂及饲料蛋白资源开发等。

(3) 商业:加大新兴业态利用外资力度。利用外资的重点是方便人民生活的便利店;经营特色的商品专业店; 大力推进商业连锁经营、电子商务和网络化的发展,促进商业规模化、规范化连锁化经营,增强市场竞争力。积极推进现代物流企业利用外资试点。引进国际知名企业开办商业独资试点企业。

(4)金融、保险业:“十一五”期间外资银行的数量和资产规模继续扩大,并将向中小城市拓展业务,外资保险、证券机构在条件成熟时,也将逐步向中小城市进军。由于到“十一五”初就达到国民待遇,外资金融保险机构的业务范围将进一步扩展。

四、大庆利用外资的策略和措施

1、转变政府职能,克服体制障碍。在利用外资的认识问题上,一是要解决领导的政绩观问题;二是要解决利用外资的盲目性,提高利用外资的自觉性。要努力把招商引资的商业性活动,从政府行为转变为企业行为和市场行为;政府部门应该禁止直接插手商业谈判,以及引导出的腐败行为和短期行为,要使政府部门把注意力转移到政府应该做的事情上来。

2、改善对利用外资工作的领导,健全工作机制。在统一认识和明确方向的基础上,要有分类指导的方法。要发挥各行业协会在招商引资中的参谋、咨询作用。由于利用外资涉及经济发展的许多领域,在市政府相关部门内设立利用外资委员会作为领导和议事机构,以保证联系与协调。

3、完善产业准入政策。建议省政府按照《国家利用外资产业指导目录》制定不同行业新型工业化评价指标体系 (包括资源耗费指标、环境污染指标以及工业效率方面的指标等) ,依据我省实际修订我省外商投资产业指导目录。不同标准的评价指标体系应该公开透明,接受全社会监督。

4、利用外资要把握好方向和重点,努力提高质量和效益。利用外资不仅仅是引进资金,更重要的是引进世界跨国公司先进的技术与管理,提高企业管理的总体水平。大庆利用外资的重点应放在产业结构的调整和优化上,实现用高新技术改造传统产业,用信息化带动工业化,走新型工业化的道路。要把吸收外资同东北老工业产业升级、地区经济协调发展和国有企业改组改造紧密结合起来。带动金融、商贸、旅游等服务业的全面发展。发挥区位优势明显,交通发达,大庆作为新兴城市要争取吸引跨国公司地区总部的设立。借助跨国公司地区总部的辐射功能,加强同周边地区的合作,全面扩大金融、商贸、旅游、中介组织等服务业的对外开放。

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