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新加坡引智政策

作者：缪未雨 日期：2001年第四十九期 来源：中国经济快讯周刊

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探秘小国的大国之道

新加坡是世界最富裕的25个国家中的一员，国土仅659平方公里，人口400万，2000年全球竞争力排名位列第二位，被《外交政策》杂志评为全世界最全球化的城市。小的是国土，“大”的是在世界经济中的经济地位。让新加坡成其“大”的重要因素是它有一扇面向全球人才敞开的大门——引进国外人才的政策。人才引进政策使新加坡获得了足够的人才和劳动力，对这一岛国生产率的提高，生产力的增强，经济的持续稳定发展和社会进步起到了关键的作用。

 

新加坡总理吴作栋在1999年新加坡国庆大会上指出，为了在竞争中领先，新加坡必须“苦干加巧干”。新加坡政府的引智政策就是“巧干”的成功例子。

 

新加坡人力资源匮乏。按照经济平均5％的增长率，新加坡每年创造约6万个工作。其中约4万个工作由新加坡人承担，另外的两万个工作则必须由海外人员补充。如新加坡在新世纪经济发展的三大引擎领域—— 金融、信息通讯、生命科学 ——缺乏大量的专业人才。根据未来几年10％—12％增长的规划，信息通讯业人才的30％需要从国外补充。

 

新加坡技能与教育水平不足。文盲率为7％，全国成年人口的一半教育程度为初中以下。如果从头开始提高教育及技能水平需要花费很长时间，国外投资者不会等待，因此新加坡只能采取立竿见影的办法—— 引进人才。

 

新加坡的引进人才政策主要经历了3个阶段：

 

60——70年代：生存
六十年代刚从马来西亚独立出来的新加坡面临的是解决人民温饱的问题。人力资源匮乏从建国之初就成为政府的头等大事。当时的生产水平决定了最大的需求是基本劳动力，而不是高级人才。

 

起初的政策规定只能从马来西亚输入劳动力，而当时从马来西亚流入的人员数量及其技能已足以满足该阶段的发展要求。

80——90年代：竞争
通过八十年代的“第二次工业革命”和九十年代地区化经济策略的实施，新加坡发展成为东南亚地区的经济强国，需要更多高素质的劳动力。但是由于自七十年代开始，向美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国移民成为趋势，新加坡要从东南亚地区吸引人才的难度大大增加。

 

于是新加坡政府开始调整人才引进政策，允许输入其他国家的人才，注重引进技能水平高的人员来满足制造业等劳动密集型产业和金融服务业等资本密集型行业的需要，与其他“小龙”竞争。

 

随着七十年代以来大批外籍技术及非技术人员的涌入，新加坡的外资引进和经济发展都有了长足的进步，其人才引进政策也愈加成熟。

 

新世纪：超越
新加坡紧紧追随着经济全球化和知识经济的发展趋势，力保竞争优势。此时的人才引进政策已不是仅仅把大门敞开，而是主动出击，搜寻高级人才以迎接残酷的竞争。
1997年，尽管当时经济形势恶劣，吴作栋总理仍然强调要努力吸引国外人才：“从全世界搜集人才对新加坡的持续发展至关重要，如果我们不面对挑战，新加坡将成为一个300万人口的无足轻重的城市”。

 

人才引进政策也由此发展得更有体系，更主动，目标也更明确。人力部和经济发展局根据新经济的发展需要，指导行业部门无限制地引进有关高级人才，同时控制输入普通劳工。

 

正如资政李光耀最近所指出的，新加坡在新世纪引智政策的核心是：以顶级酬劳来吸引顶尖人才，让全球人才带来全球观念。由于西方国家在人才方面的竞争，亚洲地区的人才资源日益短缺，面向全球争夺人才已成为唯一的选择。

 

新加坡面临的挑战已不仅仅是吸引人才，而是要使人才能长期留在新加坡，不仅要解决短期缺乏问题，而且要逐步做到人才自给，才能使新加坡长久地生存和不断成功。