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新加坡招商引资的基本经验及启示
作者：未详 日期：21-2-2006 来源： http://www.ldtj.gov.cn/html/2006/02/20060221094224-1.htm
新加坡作为一个人口仅420万、国土面积不足700平方公里、自然资源严重缺乏的东南亚小国，自1965年独立至今仅短短四十年时间，经济发展却取得了举世瞩目的成就，创造了经济增长的奇迹，2004年GDP达到1810亿新元，四十年间平均增速超过８%，人均国民所得超过25000美元，较早从发展中国家“毕业”而步入世界发达国家行列。其间虽然也经历了世界经济不景气、石油危机和亚洲金融危机等市场波动的严重冲击，但这些危机最终被一一化解，总体上保持了持续快速健康的发展势头。目前新加坡经济已步入一个全新的发展阶段，并表现出强大的增长活力。分析新加坡经济成功的原因，不难看出大力引进外来投资是其中非常重要的一个因素。据统计，外资占新加坡全部投资的比重超过三分之一、占其制造业投资的比重超过80%，外资企业已构成新加坡经济的重要基石。笔者于2005年下半年参加了湖南省统计局组织的赴新加坡学习班，有机会解读新加坡招商引资现象，认为其许多成功经验值得我们学习借鉴。
一、新加坡招商引资的主要做法
（一）设立专门机构，打造精英团队，行使招商引资的具体职能
新加坡负责招商引资的专门机构——经济发展局（EDB），根据联合国专家团的建议成立于1961年，是一个独立的公共机构，在新加坡被称为法定机构，与公务员系统的政府部委相比，拥有更多的自主权和灵活性。经发局有自己的董事会，大多数董事会成员都由新加坡私人部门任命。经发局在环球建立联系网络，在波士顿、芝加哥、达拉斯、洛杉矶、纽约、三藩市、华盛顿、法兰克福、伦敦、米兰、斯德哥尔摩、巴黎、东京、大阪、雅加达、北京、上海、广州、孟买等地设有海外办事处。长期以来，新加坡经济发展局致力于在国内和世界各地网罗各类精英人才，并重视对人才的培养使用，最终将其打造成了在国际上身名显赫的团队，并为新加坡经济发展做出了显著的贡献。经发局官员和工作人员一般都有很强的业务能力和广博的专业知识，熟悉国际通行规则，特别是在招商引资中所表现出的勤奋敬业、务实高效、锲而不舍精神，在新加坡被广为传颂，如1969年，纽约的德州仪器原计划在台湾设立组装厂，由于机缘巧合，新加坡经发局主席I.F.Tang与美国德州仪器总裁Mark Shepherd乘坐同一航班，I.F.Tang建议他去“看看”新加坡，并对他保证“经发局已有人在纽约派驻，他可以回答你所有有关在新加坡投资的问题，有必要的话，他也可以协助你编写投资计划”。随后新加坡驻纽约办事处紧密跟进，多次走访德州仪器总部，并说服Shepherd在他下次的亚洲行程，顺道到新加坡访问，总裁特别感动，新加坡最终成了赢家。又如荷兰飞利浦公司原本已决定在台湾设厂，后因总裁私人飞机必须在新加坡作隔夜技术停留，新加坡争取机会，利用周末时间带他参观EIDA，总裁最终决定在新加坡成立工厂。新加坡经发局引进投资的方法，是对具体厂商进行研究，然后进行“销售”介绍。为引进美国电子晶片圆盘项目，驻美办事处官员连续跟踪了10年，才使这个10亿美元以上的高科技项目落户新加坡。由于经发局的不懈努力和成功运作，新加坡在招商引资取得了极大的成功。新加坡领导人的以下两段话，充分反映了经发局官员的工作作风：
“我们需要有热情的人，这些人要有信仰，有冒险的勇气。他们可以承受所有的艰苦挫折，而且要有不达目的决不罢休的顽强精神，一定要把新加坡打造成我们理想的新加坡。”
“我们所需要的官员既要有像斗牛犬一般坚忍不拔的个性、又要有像夜莺一般婉转清脆的美言本领，并能像水牛一样勤劳，到处去敲门，从不言放弃，永远都能自信地游说、交游于众多投资者之间，说服他们能来新加坡投资。”
新加坡经济发展局每年都组织十几次有计划的招商活动，致力于搭建招商引资平台。将招商活动分为总理级和部长级，对国家重大项目和重点国家地区的招商都请总理或副总理带领。
（二）坚持政府主导，进行合理调控，引导招商引资的健康发展
新加坡政府在经济发展的各个阶段，始终把握招商引资的主导权，针对不同时期的国内需求，紧跟国际经济发展的先进潮流，明确出台重点引进什么、限制什么、淘汰什么的政策措施，思路非常清晰。其娴熟的市场调控手段和政策运用技巧，为世界许多国家所推崇，如税收优惠、土地提供、薪金制度、公积金制度、劳动力培训等。在一些具体项目引进上，坚持宁缺勿滥的原则，避免盲目引进、浪费资源、牺牲环境。通过不同时期有区别的政策调控，招商引资始终在政府主导下健康发展，产业结构成功地实现了优化升级。
六十年代：重点引进发展劳动密集型项目。针对当时人口增长率高、失业率高的情况，以促进就业为主要目标，大力引进发展劳动密集型制造业，对先驱企业给以税务优惠。前半期主要采用进口替代战略；中下期与马来西亚分家、失去共同市场后，主要实施出口替代战略。
七十年代：重点引进发展技能密集型项目。在全民就业的基础上，针对缺乏技术员工的情况，积极向德国、法国、日本等工业发达国家取经，重点引进重视人力发展资源的企业，提倡自动化、提高生产力。如美国国家半导体决定在新加坡投资，其中一个重要原因就是新加坡积极培训技术员工。七十年代，新加坡政府不再向劳动密集型企业提供优惠。
八十年代：重点引进发展资本密集项目。随着经济基础逐步稳固，新加坡政府开始着手重组经济结构，将制造业朝着高附加值、资本技术密集型方向转化。随着研发、设计、工程、信息科技等行业逐步兴起，吸引到了以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新加坡。为经济顺利转型，新政府提出 “自动化、机械化、电脑化” 发展方针，开始重视通过教育和培训开发人力资源。
九十年代：重点引进发展技术密集型项目。该时期是新加坡经济高速发展的黄金鼎盛时期，此时，新加坡已经完全跻身于新兴工业国的行列，并具备整体商务开发能力，即从研发到产品设计与生产，到国际销售一条龙作业的能力。新加坡政府大力发展高新技术，90年代先后拨款60亿新元，作为国家科技发展计划，发展高科技基地，并正式将制造业和服务业作为经济发展的双引擎。在招商引资上，以引进高新技术项目为主，成功地推动了国内经济的技术升级。
1998年之后：重点发展知识经济。进入21世纪，新加坡政府确定了“产业21世纪计划”目标，要将新加坡建设成为一个富有活力与稳定的知识型产业枢纽。策略是确保新加坡在21世纪的制造业、制造服务业与贸易性服务业等产业仍占有优势地位。为此，新加坡制定了一系列经济发展战略，其中最重要的一项战略是高科技战略，即大力发展信息科技、生命科学和其他知识密集型经济，打造新的新加坡。新加坡政府投巨资欲将生命科学发展成为制造业第四根支柱，并为招商引资明确了新的发展方向。
（三）建设国际一流的基础设施，筑巢引凤，吸引外来投资
新加坡利用其优越的地理环境，投入大量资金，科学规划，高起点建设基础设施并取得极大成功。新加坡已由过去一个贫穷落后小岛变成现代化国际大都会。到目前为止，新加坡援用世界级的海、陆、空及电信通讯网络。新加坡港务集团经营全世界最繁忙的中转集装箱码头，处理全球四分之一的转运量，为客户提供通往130个国家700个港口的200条航运线。从樟宜国际机场起飞的载货和载客航班往返50个国家的140个城市，每周定期航班3250趟。新加坡99%的人口宽频网络接驳能力，目前已取得每秒21兆兆位的国际联系带宽，却还在不停歇地不断发展。世界经济论坛在2002年把新加坡语汇为全球十大国际网络整备度最高的国家之一。岛上高效率的交通网络包括地铁、计程车主巴士服务。业务经营地点的选择也是多样化的，包括现代化商业大厦、时尚保留区和特设工业区。这里有大型工业化、麻雀虽小五脏俱全的商业园和化工业专用岛屿；研发活动密集区生物科技园（Biopolis）正迅速开发当中，而为生物医药企业提供制药场地的大士生物医药园已经进入第二阶段的发展。
(四) 建立亲商扶商的人文、政策环境，巩固招商引资的成效
政府强调政策透明度高，不搞私下交易；政府重承诺，合同一经签订，就信守诺言；员工语言国际化，全部通英文。关于优惠政策，政府对于认定技术先进的企业，可免征5-10年的企业所得税，具体项目的税收优惠年限视其资本投资量而定。凡为再次扩大生产能力而在生产设备上新追加投资超过1000万新元的企业可获得5年税收全免。所以企业可以用20%的应纳税款从事发展与研究，这实际是使从事发展和研究的企业享有20%的税收优惠，但是，企业必须在3年内开支这些税款，如3年内不能将这些用于发展与研究，所剩税款必须上缴国家财政。对于企业生产用的设备和原材料，予以免税进口的优惠。总部设于新加坡的跨国公司，其所得收益按10%课税。总之，新加坡政府通过这些分门别类的税收优惠来刺激国家总体发展政策所鼓励的产业的发展而不是制定普遍偏低的公司所得税率。此外，政府积极为引进企业开展一站式服务（跨部门合作），协助引进外来人才，协助解决办公室、厂房需求，对企业培训员工，政府按1:1 配套安排资金。
为增强外商对新加坡投资的信心，经发局也代表政府投资外商，成为合资的伙伴。通常经发局持股都在25%以下。经发局会派代表担任合资公司的董事，但是它不直接干预或控制。如日本的日立公司（Hitachi）到新加坡所设立的合资公司，经发局持股占15%，日本日立总部占85%。台积电在新加坡所设立的晶圆厂，经发局持股20%。对外商而言，经发局的加入，除了提供部分资金之外，更重要的是保持与经发局及政府的联系。如果外商发生状况，需要政府协助，经发局就是现成的渠道，可以与有关单位沟通并得到协助。这是对外商的认同和承担，这对增强外商的信心、加强他们的投资意愿，有很大帮助。
（五）设立经济园区，形成投资洼地，发挥招商引资的集聚效应
新加坡园区经济闻名于世，入园企业已达7000多家。为加强园区管理，1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局（现改名为裕廊国际），专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。裕廊工业区的真正优势在于，与政府相关的交易成本很低，其中包括投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务和其他监管活动。特别是在一些特殊工业领域的政府投资、集群政策、人力资本政策、资本合作和劳动力合作等，机构之间的协作变得简易。信息流动被极大地简化了，交易速度快于包括香港在内的几乎世界上所有地区。纵观国际上的主要城市，公共管制结构都要比新加坡更为复杂。东南亚联盟国家的全国、省级和市级政府的结构模式就不能享受这种优势。新加坡裕廊镇管理局有很高的自主权，只要符合新加坡政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者，尽管裕廊镇管理局从本质上看只是一个房地产开发商，但是园区管理委员会有批准项目，批准城市规划以及园区规划的权力，同时能发放居民暂住证，管理贸易和市场，征税，发放商业许可证等。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。委员会同时还提供警察、税收、海关、社会保障、教育、全民体育运动，以及社区发展、劳工等多项公共服务。同时，裕廊镇管理局还控制着工业用地、科技园区和商业园区设施的供给。
（六）突出重点，以跨国公司为主要目标，积极引进战略投资者
新加坡原来长期依赖转口贸易，工业基础尚未建立，且国内市场狭小。针对这些不利条件，新加坡政府采取大力引进国外资本的策略，并明显以跨国公司的投资为重点。自20世纪60年代起陆续引进跨国公司设厂，如壳牌、美孚等跨国石油公司；荷兰菲利浦公司；日本石川岛播磨重工业公司、美国列明士顿公司等世界著名大造船厂商。迄今新加坡已成为世界第三大煤油中心、东南亚最大修造船中心及世界第二大海上石油平台生产圈。到目前为止，全世界超过7000家跨国公司在新加坡设立机构，许多跨国公司的总部设在新加坡，“总部经济”已构成新加坡一道亮丽的风景线，由此可见其引进策略的成功。
二、给我们的有益启示
启示之一，树立正确的理念，是搞好招商引资的重要前提。虽然新加坡的政治制度及国情和我们国家有很大的不同，但就其发展的理念而言，许多方面值得我们学习借鉴。
一是经济全球化理念。事实上，进入二十世纪下半叶，由于经济与科技的演变，各经济体的国界已然模糊，整个世界范围内的各种资源和市场已成为不可分割的整体。新加坡作为一个小国，在自然资源极其缺乏、国内市场非常狭小的背景下，其经济的成功在很大程度上得益于经济全球化，即在全球范围内配置资源，面向全世界销售产品和服务。正是适应了经济全球化发展的大趋势，新加坡才有可能实现从地域小国向经济发达国家的跨越。
二是人力资源是第一资源的理念。在各种资源的排序上，新加坡始终将人力资源作为第一资源，长期以来致力于实施“精英人才战略”，取得的成效是十分明显的。特别是其重视人才培养、在全球范围广泛吸纳优秀人才、在收入分配上拉开档次、尊重人的创造性等做法，已受到世界越来越多的国家的推崇。招商引资的竞争最终表现为人才的竞争，新加坡招商引资的成功，在很大程度上就是精英人才战略的成功。
三是亲商的服务理念。新加坡高度重视亲商高效的客商服务体系建设，全方位、全过程为投资者开展服务，使客商真正享受到“国民待遇”。政府和社会重承诺、守信用，服务行为符合国际商务活动的通行规则，投资商有一个舒心、放心的创业环境，特别是政府协助融资、提供员工培训、帮助降低成本等做法，发挥了积极的效应。
启示之二，确定科学的思路，是搞好招商引资的关键。首先，在招商引资的方向选择上，目标一定要明确，不能出现的大的偏差，如果不分良莠、不论质量，一股脑盲目引进，造成资源浪费、环境破坏，将会得不偿失。一定注意因地制宜、因时制宜，使引进项目既符合国家产业政策的要求，又紧跟国际经济技术发展潮流。新加坡在招商引资中紧盯国际顶尖技术、重点引进具有较强实力的跨国公司投资的做法，值得学习借鉴。其次，要注意避免重前期引进轻后续服务的倾向。外资企业的最终目的是赢利，只有赢利的企业才能发挥示范效应。如果引进企业大面积出现亏损，其负面效应将波及其他许许多多的投资者，从而动摇外商扩大投资的信心。新加坡招商引资取得成功的一个重要原因，是外商在新加坡的投资有回报、有赢利，特别是政府在项目引进以后，千方百计为企业提供后续服务，包括帮助降低交易成本、资助培训员工、及时解决疑难问题、建立整体商务开发环境等做法，都是巩固招商引资成效的一些重要因素。
启示之三，营造良好的环境，是搞好招商引资的重要条件。环境包括硬环境和软环境，对于招商引资而言，二者缺一不可。目前，从环境吸引力因素看，出现了两个明显的转变，一是从过去重硬环境向更加重视软环境转变，二是从过去重政策优惠向其他综合因素转变，包括当地配套产业、人力资源、经营便利、完善公平开放的环境、当地政府效率、当地企业能力等等。尤为值得一提是一个国家的社会道德共识问题，已成为招商引资的重要环境因素。只有对道德共识的遵守，才能在长期内使自己的利益最大化，同时又增进他人的利益。道德共识运用在商业原则上，则是无往而不胜的利器。新加坡招商引资的成功，从表面看得益于优越的地理条件、完善的基础设施保障，深入分析则可以发现，新加坡廉洁高效的政府、完整的法律体系、稳定的政策、良好和谐的社会秩序等，对吸引外资起了关键性作用。
启示之四，培养良好的执行力，是搞好招商引资的重要保证。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于团队，则是将长期战略一步步落到实处的能力。当一个组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论。解读新加坡招商引资现象，感觉从政府到社会、从团队到个人，都非常重视执行问题。特别是承担招商引资具体职能的经济发展局，在执行过程中，追求卓越、追求完美，顶住目标不放松，跟进、跟进、再跟进的做法，表现出的就是一种良好的执行力。从很大程度上讲，新加坡招商引资的成功就是“赢在执行”。
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