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赴新加坡学习考察感悟
沈 涛
根据市委组织部安排，我于2001 年9 月20 日到10 月6 日参加了湖北全省组 织人事部门赴新加坡公务员培训班。出国培训增长了知识，开阔了视野，有颇多 感悟。
1、文明的国民
新加坡政府提倡东方文化，强调儒家思想，从小就灌输“忠、孝、仁、义、 爱、礼、廉、耻”。1993 年发表了《共同价值观白皮书》，提出了新加坡精神文 明口号：“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，尊重个人； 求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。”政府用思想道德规范人民的言 行，用法律约束人民的言行，不同肤色、不同语言、不同信仰、不同职业的人们 都能以礼相待，和谐相处。在公共场所看不到警察，听不到汽车喇叭，没有人随 地吐痰，乱扔果皮纸屑，烟民都自觉的在规定的地方抽烟，社会生活紧张有序， 社会显得安静祥和。
2、先进的体制
新加坡是严格以法治国、治官、治权的国家。
第一，三权分立的政治制度，立法、行政、司法三权分立。立法：国会是新 加坡主要的立法机关，由民选的国会议员及总统特别委任的非民选的官民议员组 成。行政：获得多数票的政党有权组织政府（新加坡多为人民行动党执政），从 国会议员中选出部长并组织内阁。内阁是国会政府制度下的最高权力机关，由总 统任总理，总理委任部长。司法：新加坡分为最高法院、初级法院。此外，有7 个专门处理法律纠纷的局、庭等司法机关。如：回教法庭，专门按回民教规处理 回民的法律纠纷。
第二，体系完备的公务员制度。新加坡沿袭英国的政治制度，经过30 多年的 改进完善，形成了一套系统完备的公务员制度。新加坡设有10 多种类型的奖学 金，从在校中学生中有目的地培养公务员，选拔优秀中学生由国家资助到国外大 学学成后直接到政府任公务员。选拔的突出特点是既看现实表现，又看一贯表现 （包括中、小学成绩和操行，老师和校长评价）。其招聘活动是通过座谈会、职 业展览会和刊登广告的形式，经过公开竞争，公正客观的方式（包括网络招揽海 外人才）。凡初选合格者全部面试，三个星期内通知，两个星期内接受聘用。公 务员每年必须受12 天半即100 个小时的培训。培训包括基本、普通、专业、擢升
四类培训，在本地或海外培训均有效。其培训形式多样灵活，如各类学术研讨、 各类专业交流等。公务员每年评估，表现分为A、B、C、D、E五级，对工作质量 和工作潜能评估，并排列名次，据此与晋级挂钩，与年终花红（奖金）挂钩。
第三，廉洁的政府。新加坡是以树立廉洁政府来吸引外资的。政府官员贪污 原在东南亚被认为是不治之症。新加坡政府明白：严重的社会分配不公是导致腐 败产生的根本原因，是万恶之源。为了突破“谁搞腐败谁富有，谁搞廉政谁贫 困”的怪圈，新加坡政府力图使社会分配公平，贫富尽量均衡，消除不满和腐败 之念。
3、花园的城市
新加坡政府注重城市科学规划。城市规划由市区重建局（类似我国规划局） 制定、实施。重建局沿袭英国1917 年的规划，以后每10 年调整一次，规划超前 性强，往往考虑十年以上至四、五十年。市区中心的公园免费为国民开放。新加 坡政府尤其注重绿化，把土地用途按绿化、基础设施、工业区、生活区和军用等 五种严格按比例规划实施，绿化用地占23%，基础设施占21%，工作和生活区各占 19%，军用占18%。在国家面积很小、寸土如金的国情下，绿化用地仍为五种用地 之首。我们在新加坡培训考察期间，所到之处都是绿树成荫，草坪整洁，看不到 裸露的土地，无论是机关、企业、学校、街道、租屋，都看不到损坏绿化的痕 迹，是真正的花园式城市。
4、富裕的生活
新加坡经济繁荣，国民的平均酬营与福利居世界先进行列，属于高收入国 家。现在实行的是按四项结构工资，即底薪9000 新币，加薪占4%，花红占一定比 例，表现金占一定比例。国家的部长年薪约100 万新币（称“百万部长”）。
福利：包括医疗福利、公积金、贷款（住房、汽车、电脑）、休假、假期别 墅（本地、海外）。医疗福利：公务员及家属几乎免费。公务员住字只出床铺费 的20%，家属出50%。公积金：雇主与雇员均按薪水的20%交公积金局。新加坡政 府注意用酬劳与福利保证公务员的工作安全，公务员为终身职业（新加坡国家公 务员不允许参加任何党派），保证了公务员队伍稳定、廉洁、富裕。新加坡国民 有工做，有钱花，有房住，有车坐（平均两人一台车），生活富裕，安居乐业。
新加坡建国仅仅36 年，为何发展如此迅速，原新加坡总理现内阁资政李光耀 总结说：“我们30 年所学到的而又终身不忘的是——定好政策、坚持原则，这 样，我们的来年必定硕果丰收”。
新加坡是岛国，华人占78%的移民国家，何以在短短的30 多年成为一个举世 瞩目的经济强国？除了历史的原因、区位的优势外，关键在人，关键让人的才能 得以施展，使人的能量得以充分发挥。
启示之一：政治民主化。新加坡是议会民主制度的国家，行政、立法、司法 三个机构独立。国家总统民选。选举要求公正、平等，采取秘密投票，达到法定 年龄（21岁）的公民必须参加大选。新加坡环境宽松，政府指导人民的行为，但 不干涉人们的思想、言论、信仰自由。我们要总结政治体制改革的成功经验，吸 取发达国家适合我国的精华，分类指导，分层推进，加快政治民主化进程。
启示之二：社会法制化。新加坡以法治国，主惩小恶，以戒大恶，防患于未 然。一是立法缜密。为了建立良好的社会生活秩序，新加坡制定了详细具体的法 律法规。大到政治体系、经济管理、商业往来、公民权利与义务，小到停车规 则、公共卫生、行路抽烟，都有相应的法律规定。如：上完厕所要抽水，否则是 犯法行为；在公共地方随口吐痰就得罚款1000 新币；在电梯、剧院禁烟处抽烟者 罚500 新币等。二是严刑重罚。对违法犯罪者处罚严厉。贩毒判死刑，绑票判死 刑，谋杀也判死刑，对暴力伤人或对女性非礼的犯人施以鞭刑。三是执法公平。 法律面前人人平等，不论是内阁部长、普通人民、富贵名人、贫穷市民，一律平 等。我们应学习新加坡，真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严， 在法律面前一律平等。
启示之三：经济市场化。新加坡积极参与国际经济大循环、大合作，是1995 年1 月1 日首批加入世界贸易组织（WTO）的。
第一、开放的市场经济。与全球经济相衔接，实施积极的财政方针，制定吸 引外资政策，创建廉洁的发展环境。第二、政府的亲商政策。建设世界一流的基 础设施，改善投资的环境，用主动积极的贷款政策支持企业发展。第三、资源的 充分利用。主要是利用人力和土地资源。首先是实行政治精英，技术至上、专家 治国，实施任人唯贤、学而优则仕的政策，每年从大中专院校选择优秀人才到政 府任职。每年从国内外中学生中选择品学兼优的学生，由国家选派到世界名牌大 学深造，逐步成为政府高级公务员或官员、部长。其次，制订科学的发展规划， 利用好每一寸土地，严格按照规划实施。
【按：本文作者系湖北省房县县委组织部部长，2001 年9 月间随湖北省组织人事干部赴新加坡培训考察团到新加坡培训。】
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